自学考试公文写作与处理-2017年自学考试公文写作与处理考点讲解(2)

考点：我国古代公文产生的线索及演变

　　我国是世界上四大文明古国之一，具有悠久的历史和文化，在很早时，我们的祖先就采用了“结绳记事”的方式，到了后来文字又产生了。文字是记载语言的工具，是语言的载体，文字的创造和发明在人类演进的历史当中，是一个重要的里程碑，正是因为有了文字，书面形式才得以出现，这样，文书才有可能产生。

　　商代后期，出现了甲骨文，甲骨文书，是刻在龟甲、兽骨上面，称为“甲骨卜辞”，都已经具备了公务文书的基本特点。所以我们可以把“甲骨卜辞”称之为“甲骨文书”。“甲骨卜辞”是我国最早的文书档案，也是我国文书工作产生的珍贵的历史资料。　　(2003年单选题)我国产生一种体式比较完整的甲骨文书是在什么时间。答案：商代后期(有三千多年的历史了)

　　到了西周时期，成立了专门的管理文书的机构和官吏;另外要注意的是，公文是与国家机构紧密相关的，《尚书》中就有类似的记载，我国最早的一部政治文件汇编本就是《尚书》;

　　秦汉时期是我国封建社会文书工作的确立时期，出现了“书”和“奏”这两种文种，如：秦国丞相李斯，写过的《谏逐客书》。

　　汉代及稍后，又出现了更多的上行文，有“章”、“表”、“疏”、“议”、“启”;另外还出现了平行文和下行文，下行文的种类有：“令”、“谕”、“制”、“教”等。

　　秦汉至明清，在长达两千多年的封建统治社会中，上行、下行公文的文种越来越多。

　　辛亥革命时期，为了适应政权的需要，颁发了《公文程式》五条，规定了公文文种有5种，“令”、“咨”、“呈”、“示”、“状”;明确规定了它的范围，把以前封建社会中的一些文种给予废除。除了公文文种发生了变化，公文载体也发生了变化。如：汉代以前，我们国家采用金石、甲骨、青铜、竹木、 缣帛这些主要材料。(曾经在2003年考过)

　　东晋末年开始用纸。当时的一个太尉桓玄下令用纸，之后，用纸越来越多。这是公文载的变化。

　　公文发展演变，反映了政权的性质、统治阶级的需要，以及他们对公文行使权利重要性的认识。

　　考点：文书、文件和公文

　　在机关日常活动中，常常出现“文书”、“文件”、和“公文”这三个概念同时使用的情况。三者有时没有很大的区别，如：文书处理有人就说成是文件处理、公文处理;文件往来有人说是公文往来。这就可以说明：在机关的日常工作活动中，出现文书、文件和公文这三个概念，它们的基本含义是一致的，都是指国家机关和其他的社会组织在工作活动当中，形成和处理的外来文件、发出文件和机关内部所使用的文件材料，即公务文书。也就是说在机关日常的工作当中，我们所说的文书、文件和公文都是公务文书，它们的内涵是一样的，所以它们在不同的场合可以通用。

　　但是在实际工作中，由于历史的习惯称呼、用法和其他方面的原因，这三个概念在不同的场合往往强调不同的侧面，有不同的称呼和用法。

　　比如：“文书”一词用的非常普遍，它既可以指所有文件资料的总称，又可以指公务文书，既可以指私人文书，也可以指公务文书，它是一个整体概念，同时，“文书”还可以作为一种职业，是专管收发文件的。另外，像一些政府部门，比如说市政府中有一个文书科，有文书科长、文书处长，这是一种职务。

　　文件这一词，可以从两个意义上来理解，从广义上来说，它和文书是一样的，既可以指公务文件，也可以指私人文件，同时，它也可以是有关文件资料的总称，如：我们在开会的时候，有会议文件，会议文件包括的就非常多，有会议纪要、会议决议，这些都是会议的正式的文件，另外还有领导的讲话、领导的发言、会议的记录、会议的简报，包括一些录音、录像的片段，这些材料也可以称为文件。即从广义来说文件是指一切的文件材料的总称，包括公务文书和私人文件。狭义上的文件是指机关和组织制成和发布的，有文件版头(红头)等固定格式的正式行文，如：中共中央文件、国务院文件它们都是由红字印出来，都有固定的格式，这就是文件。对于这一类正式的行文，人们往往郑重的称之为文件，而不称为文书或公文。另外文件可以用数量来修饰，如单份文件、一份文件，通常人们不说是一份公文或是一份文书。

　　关于公文的概念：公文就是公务文书，就是各个机关单位在公务活动中所形成的文件材料，所以公文就不可能是私人文件。

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