[2016长春市事业单位招聘考试公告]2016年事业单位招聘考试申论热点：中国式“鬼城“

【热点透视】
“鬼城”是指投资巨大、有大量豪华的政府建筑、公共设施和地标式商业建筑，但住宅大量空置、街道人烟稀少，毫不夸张地说，这些地方除了人，什么都有。
一、全国“鬼城”排行榜
1、155平方公里的鄂尔多斯康巴什新城是迄今为止国内最知名的“鬼城”
2、461平方公里的云南呈贡新城是规划大而发展速度最慢的“龟城”
3、150平方公里的郑州郑东新城据境外媒体称“中国的空城”
4、260平方公里的京津新城以气派实用性最差荣膺“伪城”
5、20平方公里的惠州大亚湾新城人静如夜成“睡城”
6、160平方公里的上海松江新城以房价直达月球博得“寒城”
二、各大鬼城简介：
1、“鬼城”：鄂尔多斯康巴什——造城运动中房地产泡沫最典型案例
耗资50多亿打造、面积达32平方公里的内蒙古鄂尔多斯康巴什是一座豪华新城，计划居住100万人口，却成了一座无人居住的“鬼城”，俨然成为中国房地产泡沫的最典型案例。 就在近期，康巴什新城的第二轮拆迁又全面展开，一些在第一轮拆迁中被迁移、仅仅在新居住地生活了5年多的当地村民，又要迎来无可逃避的大拆迁。“第一次搬迁是为了建康巴什新区，这一次是为什么?”
内蒙古地广人稀，阳气一少，自然鬼多!155平方公里的康巴什新城荣膺“鬼城”实至名归!
2、“龟城”：云南呈贡
13座美轮美奂的地方政府大楼，每座都铺着大理石砖;两所占地宽广的当地主要高校;崭新的高层公寓楼排排耸立。然而宽阔的马路上不见车辆，银行支行里没有客户，市镇办公楼的门厅里堆积了一地落叶。
呈贡，位于昆明东南，距昆明主城17公里，面积461.1平方公里，有着“中国花卉第一县”的美称，是中国社会学人类学开创者之一费孝通先生的“第二故乡”。呈贡县委宣传部向早报记者提供的资料显示：2003年5月，云南省委、省政府作出建设现代新昆明的决定;昆明市委、市政府则把呈贡新区建设作为现代新昆明建设的突破口率先启动;2003年完成了总体规划，2005年进入实质性建设阶段。
按照最初的规划，呈贡新区的建设核心面积为160平方公里，城市建设用地107平方公里，2020年规划人口达到95万。2008年，云南省委、省政府对呈贡新城建设做了重大调整，整个呈贡县461平方公里的国土面积全部纳入了新城建设范围。这些年来，呈贡新区早已被当地官方淡化了花乡、果乡的“农皮”! 然而，自2010年2月开始，呈贡新区却接连被泼了冷水：偶被冠以“鬼城”的形象见诸报端。有媒体曾经直言，这是一座用巨额资金堆起来的空城。而一些网民不断将呈贡新区列为中国7大“鬼城”之一。
根据资料显示，改革开放30年，我国平均每年城市化率仅为0.86%。以人口规划100万的云南呈贡新城为例，结合云南省的城市昆明人口有320万人，第二大城市曲靖人口50万人口来看，按照常规速度，呈贡要聚集100万人口将需要大约100年的时间。
以城市达到活跃繁荣的预计速度来评比，云南呈贡大体可以荣膺“龟城”!
3、“空城”：郑州郑东新城
河南郑东新区远景概念规划范围150平方公里，西起原“107”，东至“京珠”，北起“连霍”，南至机场快速路，分六大功能区，采用的是2001年通过的日本“黑川纪章”的设计方案。这是由日本设计师黑川纪章一手策划的一大城市政绩形象工程，整个工程下来将近2000个亿!
2010年11月河南媒体报道称，郑东新区商住房空置率，房屋空置率达90% ，几近成为一个空城。这是一群热心大学生花费两个月时间得出的数据，样本包括郑州6区的29家大型楼盘，约1.1万套商住房。
无论日本鬼子设计花样如何翻新，以范围之大，空置率之高，郑东雄霸全国的“空城”之首!
4、“伪城”：260平方公里的京津新城
被誉为“亚洲别墅区”的京津新城，该项目位于京津腹地，南距天津50公里，车程50分钟，西北距北京120公里，车程一个小时，东距唐山105公里，总规划面积25000亩，相当于33个天安门广场，5个颐和园，按照规划，这里将有8000座别墅，可供50万人生活、居住、娱乐，是亚洲的一个别墅区。五酒店、27洞高尔夫球场、马术俱乐部、商业区、温泉度假村在这里一应俱全。
5年的时光，合生创展集团在天津宝坻这片远离尘嚣的土地上营建起1000座高端别墅，而这尚不及京津新城总体规划开发量1/10。而入住率更是只有10%，空置率高达90%，俨然一座空城。
外表最漂亮，实用率最不靠谱来评比： 京津新城冠以的“伪城”还是靠谱的!
5、“睡城”：惠州大亚湾
这里被当地人称为“啥都不长，只长房子”的地方。白天，宽阔的大街上难见人影，两边是一片片崭新的住宅楼;夜幕降临，华灯无法初上上，七成以上的空置率，让整个城市就像熟睡的婴儿。
这里是广东省惠州市大亚湾，一座占地20多平方公里的沿海新城在短短几年里拔地而起。距离深圳70多公里的大亚湾，一直是被看做是高房价压力下深圳人“异地置业”的首选之地——抑或是“炒”出来的“首选之地”。
要是没有日本核爆炸的灾难发生，安静的夜色下，凭大亚湾海风轻拂!睡个好觉还是非常期待的!因此中国南部的一大“睡城”就花落大亚湾了!

6、“寒城”：上海松江新城
就是这样一个空城，汇集了华润、仁恒、九龙仓等知名房企，以及中途退出的美国汉斯、铁狮门等国际知名房企。此处当前的新房价格，已普遍超过5万元/平方米，以将自住客挤得所剩无几，成了是不折不扣的豪宅空城。据报道在新江湾城：“偌大一个十字路口，只有一辆车停在斑马线后，面前绿灯通行的道路在整整近一分钟的时间里，没有一辆车通过，斑马线上同样见不到一个人影”。
“我到新江湾城遇到这种情况也很正常，而且可能是在不同的时间段遇到。在上海交通如此拥堵的地方在一个区域经常遇到这样的情况，感觉还是很奇特的。”一位有过同样经历的人士表示。
一位垂钓者说，“大部分人都是从市区驱车前来的，主要是这里天然环境好，安静，全当度假!”--广寒宫赏月还是要得...!我们真的需要这么多“新城”吗?
“新城不是不可以建，随着经济社会快速发展，原有城市的承载力达到极限，拓展城市发展空间，有其合理性，但现实中一些新城建设却违背了发展规律，是人为的‘造城’。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，目前一些地方新城新区建设中普遍存在着“数量过多、规模过大、标准过高”等问题。
“在我们调查的城市中，有很多新城的规划面积达到了现有城市面积的一半多，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。而且，不少地方新城新区建设都提出了较高的建设标准，生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是，建设配置标准大多是国内和国际标准。”
这种拔苗助长、超越实际的做法，不可避免地带来了许多问题。一些地方在城市建设中拍着脑袋搞规划，新城区动辄就是几十、上百平方公里，但由于缺乏有效的产业支撑，招来的商家寥寥无几，新城区最终变成了荒草地;一些地方大兴土木，用钢筋水泥和砖瓦石块在短时间内人为造出一个新城，但由于没有足够的人口，到了夜晚一片漆黑，无人居住，成为“鬼城”。
【问题】
遍地开花的新区、新城，摊大饼式的城市扩容，往往与之背道而驰。“20年站前列，50年不落后，100年不遗憾”，在这样的口号下，一些地方总想一口吃成胖子，城市建设的虚火太旺。或不顾自身条件贪大求快，或人为提高建设标准不计成本，或无视群众利益蛮干硬干，吹大了一个又一个“城市泡沫”。 这种与实际脱节、与规律相悖、与民意相违的“造城”之风，表面上红红火火、风风光光，实际上却是精血亏耗的虚火症。一些城市盘子做大了，骨架撑开了，高楼起来了，却缺乏完善的公共设施，没有可靠的产业支撑，公共服务也远远落在后面。这种群众反映强烈、隐患严重的发展顽疾，已经到了必须下猛药、出硬招进行治理的时候。所以，治理中国式“鬼城”刻不容缓。
【影响】
这种过于依赖土地扩张、投资扩张的城镇化道路：
1、不仅危及18亿亩耕地红线，而且导致生态的破坏。例如：广东一个县级市自然风光优美，但该市近期却提出，“不能生态有了经济没了”，希望将上级规划部门核准的旅游度假开发区容积率提高三倍。
2、一些地方人为造城，主要依赖于政府债务，由此形成了地方债务的巨大风险。缺乏经济社会效益的重复建设、无效投资，造成了巨大的资源浪费，让地方政府背上沉重的债务包袱，更让单纯依靠投资拉动的粗放型“发展病”越来越加重。鄂尔多斯就是一个典型例证。最近，延安千亿造新城，同样引发了舆论对当地债务负担的担忧。
3、一味与农民争夺土地，则不可能不加大社会矛盾与冲突。在江苏某地，政府征地竟给农民打白条，言称征地补偿“过两年再给”，地方政府胆敢如此漠视农民权益，迟早要出问题。
【原因】
1、政府决策失误、规划错误;一些地方以GDP为导向的发展思路，也是“造城运动”的重要推手。虽然各地都表示不再以GDP为考核指标，但实践中不少地方仍“唯GDP论英雄”。当下工业招商竞争激烈，想以此快速拉动GDP增长困难重重，但通过新城开发，可以轻松带动基础设施投入，促进房地产业发展，短时间内就能实现GDP的大幅增长。
2、政府官员错误的政绩观;新城建设看得见摸得着，在城市周边圈上一大块地，规划一个新城，再按照高标准建设一大批楼房、马路、广场、地标建筑，城市的“品位”自然就提升了，政绩很容易显现出来。“有了这些‘显绩’，政府官员就能获得更多的提拔机会;而且，即便后来发现决策有误，新城成了烂摊子，已经升迁的官员也会因为缺乏有效的奖惩机制，而不用为这一失误承担责任，所以大多数地方官在新城建设上都充满热情。”
3、现行财税体制下，中央和地方的财权、事权不相匹配;地方政府在缺乏建设性财政资金的前提下实现工业化和城镇化加速发展，需要依靠经营性用地出让取得资金，以支撑基础设施建设和公共支出。”因此，通过大规模造城来拉动地价，提升城市价值，以获得更多的财政收益，也就成为很多地方的“理性”之选。
4、缺乏市场引导，过于注重行政主导的城镇化;导致最后只能走上投资驱动、土地扩张的城镇化道路，这条道路无疑充满了危险;同时，忽视政府提供基础公共服务的城镇化，也将带来大量的弊端，比如流动人口权利困境和产业无序发展问题。
【措施】
1、科学决策，合理规划;新城新区建不建、怎么建、建多大，需要求真务实、尊重规律、倾听民意，才能把城市建好，把好事办好。
2、加强城市规划的监督管理;一方面，严格实施城镇体系规划，总体规划等;另一方面，扩展城市建设投资渠道，坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金导向作用。
3、加快中心城市基础设施建设步伐;城市基础设施是城市建设的重要组成部分，是城市发展的前提条件，要以创造良好人居环境为目的，改善城市居住条件，重视城市生态环境保护，挖掘城市内涵，凸显城市特色，提高城市品位。
4、加强官员干部队伍建设，要敢于并勇于公开政务信息。诚然，政府公开信息过多无疑将增加政府工作量，更重的是通过公开把政府是否依法行政直接置于全社会监督之下，由此形成的公众舆论也将给政府工作构成一定的压力，而这恰恰是建设责任政府、透明政府的需要，更是百姓心中的期待。
【参考例文】
根治中国式鬼城 政府勿唱空城
随着城镇化进程的推进，旧城改造、建设新区是各地普遍面临的重要发展课题。中国城市新区曾是改革开放的重要亮点之一，前有浦东新区、滨海新区，中有郑东新区，、都为打造中国经济新增长点、提高城市综合承载力贡献了巨大力量。但后来者一定要重视的是，城市的建设与发展必须尊重经济规律，必须因地制宜、注重质量。俗话说，端多大碗、吃多少饭。新区建不建、建多少、建多大、标准多高、速度多快，这些问题应该到实践和群众中找答案，在充分细致的调研论证中明确路径和目标。
然而，遍地开花的新区、新城，摊大饼式的城市扩容，往往与之背道而驰。“20年站前列，50年不落后，100年不遗憾”，在这样的口号下，一些地方总想一口吃成胖子，城市建设的虚火太旺。或不顾自身条件贪大求快，或人为提高建设标准不计成本，或无视群众利益蛮干硬干，吹大了一个又一个“城市泡沫”。比如，在西南一个县级市开足马力上房地产项目，仅消化现有住房就需至少15年;而江苏某镇明知政府财力不足，征地速度却不降，直接给农民打白条，说征地补偿“过两年再给”。类似这样的现象，各地并不少见。
这种与实际脱节、与规律相悖、与民意相违的“造城”之风，表面上红红火火、风风光光，实际上却是精血亏耗的虚火症。一些城市盘子做大了，骨架撑开了，高楼起来了，却缺乏完善的公共设施，没有可靠的产业支撑，公共服务也远远落在后面。
决策失误、规划错误，所造成的浪费往往是的。不少地方一哄而上，新城四起，大片良田被圈占，大笔财政资金注入，大量人力物力投入，一些地方更是寅吃卯粮、透支未来，借新债还旧债，“地都卖到20年后了”。然而，事实一再证明，那些“拍脑袋”拍出来、“一支笔”批出来的新城新区，那些荒草萋萋的烂尾工程、“空城”“鬼城”，其实是缺乏经济社会效益的重复建设、无效投资，造成了巨大的资源浪费，让地方政府背上沉重的债务包袱，更让单纯依靠投资拉动的粗放型“发展病”越来越加重。
地方政府官员错误的政绩观也是“鬼城”的推手。中央多次强调，新型城镇化的核心是人的城镇化，要放在与工业化、信息化、农业现代化同步推进的发展视野中来谋划。这是一项内涵丰富的现代化系统工程，也是促进发展方式转变的改革过程。剖析“造城”之风，错就错在将城镇化简单地理解成圈地、盖楼、造城，还是用“GDP至上”的旧思维想问题，靠行政推动的老办法谋发展，也闪现着“四风”的影子。
这种群众反映强烈、隐患严重的发展顽疾，已经到了必须下猛药、出硬招进行治理的时候。城镇化是经济发展和文明进步的必然选择。在推进城镇化的过程中，必须坚持以人本的核心理念，转变城镇化的模式并注重对人民利益的保护。在推进城镇化建设的过程中，我们要提高土地的利用率，要将产业化、信息化、工业化相结合，三产业进行合理规划，通过人口和产业的集聚，为经济发展、社会民生奠定良好的产业基础。
最后，注重产业布局优化、产业转型升级、产业发展与城镇化的内在协调联动，通过信息化、高新技术使用和对传统产业的信息化改造提升城镇化发展的水平，从而为我国城镇化的发展提供源源不断的动力，真正变“鬼城”的魅影成我们美好家园的靓影。
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