2020年公务员面试热点,2017年公务员面试热点：红头文件号召生二孩，还需谨慎为之

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9月18日，湖北宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》，呼吁“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险，引导群众负责任、有计划地生育第二个子女。（9月21日中国网）

面试热点解析

@红网钟烁明：纵观公开信内容，无非是在国家生育政策大调整的背景下，宜昌市根据当地实际，向党团员发出的一个倡议而已。倡议归倡议，具体到每一个育龄夫妇，到头来如何因人而异地去落实这项政策，文件并没有强制性要求，也没有处罚措施，说到底还是尊重了党团员个人的意愿。

落实国家的大政方针，各级党委和政府部门该做什么？很显然，宣传工作不能放松。宜昌的生育状况是因为“年轻人流出过多等原因，生育率水平也很低，给当地经济发展带来了负面影响”，人口结构“老龄化挑战严峻”，“面临生育水平较低的问题”，当地政府高瞻远瞩，“站在关心国家前途，对人民利益和子孙后代幸福负责的高度”，号召党团员用实际行动，带头响应党中央号召，落实“二孩”政策。这既是对中央政策的再次明确，也是对政策的宣传，有何不妥呢？如果对中央的方针政策，不去宣传引导，这才真正值得人们深思和焦虑。这是其一。

其二，党团员作为群众当中的先进分子，理当做出表率，带头执行包括生育政策在内的国家政策。基于当地生育状况的严峻形势，尽管生育政策大环境已经发生深刻变化，但当地民众未必就能充分响应。当地政府抓住党团员这一骨干力量，发文号召他们带头积极落实国家政策生育“二孩”，进而带动整个社会改变固有的生育观念，怎么说此举也合情合理。党团员是群众看齐的标杆，假如党团员都不率先垂范，也不利于群众对政策的有效落实。进一步说，对党团员带头响应国家政策，不光是倡导，就是有要求也理所应当，因为政策落实总不可能让群众带头吧。

当然，一码归一码。“二孩”政策的配套措施确有完善补充的必要，尽管这与倡导生育二孩有紧密关联，不过什么政策措施都有一个日渐完善的过程，一蹴而就本不现实，这需要时间和耐心。如果没有破冰前行的示范引领，硬要把倡导生育“二孩”与相关配套措施完善绑在一起来审视，而忽视宜昌举措的现实积极意义，也不利于改革发展效率的提升。

@中国网文程弘：该“公开信”的倡议和呼吁只是喊口号，就个人的选择而言，不管倡议与否，不想生或者犹豫的公职人员，不会因为一个倡议就改变决定。因此，不能以发文者的主观意志去左右年轻人的生育意愿。我们知道，红头文件通常是有政策指向性的，也有很强的政策界限，用红头文件来倡议生二孩，就显得很不严肃。从这个意义上讲，这份“公开信”未免就显得有点“奇葩”，甚至有作秀的味道。

另外，从这份“奇葩”的公开信中还反映出了另一个问题，那就是“红头文件”被任性滥用的问题。行政法规、规章以外的，由各级政府及政府部门制发的具有普遍约束力的决定、命令等，即称“行政规范性文件”，也就是我们俗称的“红头文件”。毋庸说，如果滥用“红头文件”，在施政过程中想发就发，其权威性必会大打折扣。在一定意义上，这也对“红头文件”发布的审核、签发、监管等敲了警钟，制发“红头文件”一定要严格流程和程序。

不妨先抛开这份“奇葩”的“公开信”，回到“二孩政策”上来。虽然，“公开信”中提出了一些鼓励政策和宣传了两个子女的好处、一个子女的风险等，但我们也很明确，当地政府部门通过“红头文件”的形式鼓励生育是不合适的。要提高生育意愿，必须为育龄妇女提供生育二孩的种种配套政策，特别是优惠性或扶持性政策，在产假方面也需要做出相应的调整。同时，我国的生育行为和生育水平存在地区差异的现状，针对这一现状，就还需要制定差别化的人口生育政策。

就整个国家而言，“全面二孩”政策对应对“人口老龄化”问题具有战略性意义，而要改变民间生育意愿不足的现状，光靠“呼吁”是远远不够的，保障机制和人文关怀才是关键。

@中国小康网马宇彤：一个省，专门为了让“红头文件”说好“白话”而下发“红头文件”，可见政府机关出台的政策文件，因为表述“僵化”、行文“高冷”而让群众如阅天书的情形已经到了何等严重的程度。1942年2月8日，在延安干部会上，毛泽东发表了着名的《*八股》演讲，列举了党八股的八条罪状：空话连篇，言之无物；装腔作势，借以吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个瘪三；甲乙丙丁，开中药铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民。同时一针见血地指出：一个人写党八股，如果只给自己看，那倒还不要紧。如果送给第二个人看，人数多了一倍，已属害人不浅。如果还要贴在墙上，或付油印，或登上报纸，或印成一本书，那问题可就大了，它就可以影响许多的人。而写党八股的人们，却总是想写给许多人看的。这就非加以揭穿，把它*不可。

如今，74年过去了，在有的地方，这种顽疾不但毫无改观，甚至愈演愈烈，无论什么事由，不管什么对象，行文必是套路十足的官话、空话，诸如随着什么的高速发展，为了什么的传承弘扬，根据什么的重要精神，然后，云山雾罩、穿靴戴帽一通，绕了半天才入正题，结果自然是废话一箩筐，干货没几两，本来两三百字完全可以说得明明白白的事情，非要洋洋洒洒一两千字，颠倒了主次不说，反而极大缩水了信息量。

这种“大脑袋小身子”的“红头文件”在各地都多如牛毛，以至于有经验的公文阅读者戏言，拿过文件要倒着看，也就是先从结尾处看起，因为，真正的“干货”都在最后那么几行，前面的文字均属无聊的陪客，是用来装门面和显深沉的。“红头文件”行文时的过度陪衬问题积习已久，而且存在着鸿沟般深的误区，仿佛不如此表达，就不足以显示权威，就不能让百姓服气；仿佛不排比就无以显功力，不顶针就不足以见文采，殊不知，一份文件如果连字面意思都云里雾里，那还有什么宣传和引导作用可言？白居易的诗作之所以流传千古，正是在以“老婆婆都能听懂的意思”去烘托普天下人人追求的难以言传的情感和意境，而不是故作高深地玩弄技巧，最后被技巧所累，迷失在来路之上。

“红头文件”看不懂，听不明，实际上折射的正是权力傲慢，不精研受众感受，不在意最终效果，只满足于我发你看，我传你学，很多好经被念歪，苍白无力的“红头文件”难辞其咎。制订“红头文件”时，格式行文，体例统一，为的是规范严谨和富于权威，但这种规范绝不能成为精准、直白、明了的障碍。“红头文件”说不好“白话”，并非河南省独有，但此次河南省率先站出来，迈出了政府行文“改文风、接地气”的可喜一步，值得其他地方效仿，接下来，能否乘势而上呢？笔者建议，索性一步到位，省去“官话”配“白话”这个“汉译汉”环节，直接用百姓熟悉的表达和浅显的文字“有一说一”，让“红头文件”真正回归本来面目，发挥出其应有之力。

@光明社区：是否生育二孩，是夫妻间的私事；二孩生育可以鼓励，但不能以文件的方式来来号召吧？宜昌市如此不伦不类地以红头文件的方式鼓励机关干部带头生育，被舆论批评，反映出问题值得各地政府深思。

首先，红头文件催生“二孩”反映出当地政府工作方式的简单化。宜昌市鼓励二孩的公开信不免让人联想到1980年代，为鼓励“一胎化”而发出的公开信，这让人感到了一种荒诞感，当地政府在鼓励二孩方面所作出的宣传方式竟然是30多年前的老形式！由此推论，当地政府在其他方面是否也是这样照搬原来的工作方式呢？如此简单化的工作方式如何能适应发展越来越快的当今社会呢？如何满足人民日益增长的各种需求呢？笔者认为当地政府应该反思。

其次，鼓励生育二孩拿“党员团员”身份说事，有身份绑架之嫌。还有令人感到不可思议的事情是，当地为了提高再生育水平，竟然发文让当地党员、团员带头生育，这是能带头的吗？我们知道一个家庭是否生育二孩，跟家庭经济能力、扶养水平、父母空闲时间等息息相关，而跟是否是党员、团员、是否是政府机关干部没有关系，政府也没有权利来要求党员、团员、机关干部来生育二孩。因此，笔者认为当地政府部门的行为有身份绑架之嫌，这样的公开鼓励行为是不妥的，这并不值得提倡。

最后，鼓励二孩生育应从公共资源优化、经济水平提高等处着手。不可否认，我们国家正在逐渐进入老龄化社会，人口下降甚至负增长，未来国家发展存在很大压力，为了阻止人口滑坡国家顺势出台了二孩政策，但各地在鼓励二孩时不应简单的要求某些身份的父母带头生育，而是应该从“延长产假、建立免费婚检、免费孕前优生健康检查假期制度”；合理规划和配置公共服务资源，扩大婴幼保育和教育容量；加大医疗保健机构妇产科、儿科服务供给，加强对高龄孕产妇和不孕不育人群的服务指导等途径上下功夫。相信只有通过这些方式，才会让大家愉快、自觉的生育二孩，才能逐渐让二孩“大众化”。

@中国江苏网钱桂林： “红头文件”是什么？首先有必要厘清。“红头文件”是指行政法规、规章以外的，各级政府和政府部门发布的具有普遍约束力的决定、命令，又称“行政规范性文件”。长期以来，我国并没有关于“红头文件”管理的具体法律法规，故而“红头文件”的颁发状况相当的混乱，干了许多无厘头的分外事，让社会一片哗然。“红头文件”被任性滥用，折射的是一种长官意志，自然降低了“红头文件”的威信，损害了政府部门的形象。

具体到上面这件事，为了鼓励公务员带头生育二孩，有关部门竟然联合颁发“红头文件”，这一做法显得有点儿奇葩。要知道，提高生育意愿有很多方式，可以是官方的，也可以是民间的，但以“红头文件”的方式出现，无异于一种“网红”式的作秀。“红头文件”通常是有政策指向性的，也有很强的政策界限，不能在施政过程中乱拍脑袋，想发就发。同时，颁发“红头文件”还应该有一定的程序，不能领导一指示，“红头文件”就诞生。

很明显，倡议生二孩不太适合用“红头文件”来实现，既不规范也不严肃，于情说不通，于理说不过。

解析：去年11月“全面二孩”政策出台后，并未迎来想象中的生育高峰。有调查显示，全国符合二孩政策的育龄妇女人数在5000万以上，但真正有生育意愿的不到三成。就拿宜昌来说，全面二孩政策出台后，该地区的生育率也未发生明显反弹。由此来看，宜昌希望提高生育率，激发民众生二孩的迫切心情，不是不可以理解。

不过，这样的做法却有待商榷，其实，对于普通民众来说，他们不愿再生的顾虑更多的是一旦有了二孩，产假不好休，幼儿园不好上，甚至将来买不起房，再者而言，生孩子这种事属于私权利的范畴，应当由家庭和个人的主观意愿来决定。公开信中虽没有强制之意，但公权力的介入，尤其是公开信这种特殊的形式，还是难免给人造成一种压力，让人无所适从。

事实上，“全面二孩”政策出台后，育龄妇女不愿生育二孩的现象并非宜昌独有，这也客观上印证了随着养育成本的提升，当下二孩并不容易养得起的事实，更何况，“红头文件”作为“行政规范性文件”，不是可以随意乱贴的“狗皮膏药”，必须严肃认真对待、科学规范操作，才经得起历史、人民、实践检验，而不致于沦为一纸空文。

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