[2017年司法考试卷一答案解析]2017年司法考试卷一《宪法》备考知识：宪法规范

　　宪法规范的概念
　　宪法规范是宪法最基本的要素。在社会生活中，人类为了自身的生存和发展，必须通过一定的规则来规范各自的行为，从而使人类社会生活处于有序状态。尽管这种规则或规范各式各样，但大致说来主要有两大类：一是以调整人与人之间相互关系为主的社会规范，包括法律规范、道德规范、宗教规范以及其他共同生活规则;二是以调整人与自然相互关系为主的技术规范，如操作规程、交通规则，等等。在阶级社会中，法律规范是人们运用得最为普遍的行为规范之一。它是指由国家制定或认可、表现统治阶级意志并由国家强制力保障实施的行为规则。由于宪法是国家的根本法，宪法规范所调整的社会关系具有两大特点：一是调整的对象非常广泛，涉及国家和社会生活各方面最基本的社会关系;二是所调整的社会关系的一方通常总是国家或者国家机关，一般表现于宪法典的具体规定。因此，可以将宪法规范定义为：宪法规范是由国家制定或认可的、宪法主体参与国家和社会生活最基本社会关系的行为规范。
　　宪法规范的主要特点
　　与一般法律规范相比，宪法规范具有以下主要特点：
　　(一)根本性
　　宪法规范的根本性是指宪法只规定国家生活中的根本性问题。也就是说，尽管宪法的调整范围广泛，包括国家和社会生活的各个方面，但宪法在具体规范其内容时，主要涉及最根本性的问题，而不是事无巨细地都加以规定。
　　(二)性
　　宪法规范的性是指宪法规范的地位和效力高于其他法律规范。在整个国家的法律体系中，宪法是母法、基础法，其他法律都必须以宪法为制定的依据，因而宪法规范在国家法律体系中处于的地位。同时，虽然所有的法律都有法律效力，但宪法规范的法律效力，其他法律规范不能与宪法规范相抵触，否则无效。而且在一切国家机关、各政党、社会团体、企业事业组织和全体公民必须遵循的所有行为规范中，宪法规范是根本性的行为规范。
　　(三)原则性
　　宪法规范的原则性是指宪法规范只规定有关问题的基本原则。如前所述，宪法是根本法，是统治阶级管理国家和社会生活各方面意志和利益的集中表现，其内容涉及政治、经济、教育、科学、文化等各个方面。对如此广泛的问题，宪法规范当然不能规定得非常具体，而只能作原则性的规定，将统治阶级在政治、经济、教育、科学、文化等各方面的意志和利益，以基本原则的形式确认下来，而且在规范所表达的文字方面，宪法规范也非常简明概括。
　　(四)纲领性
　　宪法规范的纲领性是指宪法规范明确表达对未来目标的追求。虽然宪法规范主要针对宪法主体的现实社会生活，因而是现实社会人们的根本活动准则，但宪法本身的地位和作用却决定了宪法不仅应该确认统治阶级的治国思想和建国方案，而且应该确认国家的发展目标和宏观发展思路。宪法规范既要规范现实，也要规划未来。因此，宪法规范必然带有纲领性的特点。
　　(五)稳定性
　　由于宪法是国家的根本法，它的变化不仅直接关系到整个国家和社会的稳定，而且直接关系到统治阶级的根本利益，关系到宪法能否保持应有的权威和尊严。因此，宪法规范必须具有稳定性。但这种稳定性只是相对稳定性。也就是说，这种稳定性是相对于一定的历史时期、相对于一定的历史条件。随着社会历史的不断向前推进，社会历史条件的不断变化发展，宪法规范也要相应地变化发展。
　　宪法规范的分类
　　由宪法规范广泛性特点所决定，宪法规范的存在形式是多样化的，可以从不同的角度对宪法规范进行分类。根据宪法规范性质与调整形式，一般分为如下几种：
　　(一)确认性规范
　　确认性规范是对已经存在的事实的认定，其主要意义在于根据一定原则和程序，确立具体宪法制度和权力关系，以肯定性规范的存在为其主要特征。我国宪法总纲第1条规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。第2条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。这类规范从宏观角度确立了国家制度的基本原则和国家权力运行的基本原则。确认性规范依其作用的特点，又可分为宣言性规范、调整性规范、组织性规范、授权性规范等形式。如调整性规范主要涉及国家基本政策的调整，组织性规范主要涉及国家政权机构的建立与具体的职权范围等。宪法中有关国家机构部分主要体现组织性规范的要求。
　　(二)禁止性规范
　　禁止性规范是指对特定主体或行为的一种限制，也称其为强行性规范。这类规范对于宪法的实施起着十分重要的作用，集中反映宪法的法律属性。在我国宪法中，禁止性规范主要以“禁止”、“不得”等形式加以表现，这类规范虽数量不多，但产生的影响较大。如我国宪法第65条规定，全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。宪法第12条规定，国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。禁止性规范有时还表现为对某种行为的要求规范，如宪法第135条规定，人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责、互相配合、互相制约，以保证准确有效地执行法律。这里所说的“应当”是一种要求性规范，如不按这一规范的要求去做，要承担相应的法律责任。
　　(三)权利性规范与义务性规范
　　权利性规范与义务性规范主要是在调整公民基本权利与义务的过程中形成的，同时为行使权利与履行义务提供依据。从我国宪法的规定看，权利性与义务性规范有下列三种形式：一是权利性规范。宪法赋予特定主体权利，使之具有权利主体资格。如宪法第35条规定，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、*、*的自由。宪法第2章规定的公民的基本权利和义务中，权利性的规范占很大的比重。二是义务性规范，集中表现在公民应履行的基本义务。如宪法第52条规定，中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。这类义务在宪法中的规定是比较清楚的。三是宪法中的权利性与义务性规范相互结合为一体。如宪法规定，中华人民共和国公民有劳动的权利和义务、有受教育的权利和义务。在这类规范中，权利与义务互为一体。在宪法运行中，权利性规范与保障性规范是相互结合在一起的。特定的宪法规范既是对权利的保障，同时也是对特定国家行为的一种限制。
　　(四)程序性规范
　　程序性规范具体规定宪法制度运行过程的程序，主要涉及国家机关活动程序方面的内容。程序性规范主要有两种表现形式：一是直接的程序性规范，即宪法典中对有关行为的程序作了具体规定，如全国人大召开临时会议的程序、全国人大延长任期的规定、宪法修改程序的规定、全国人大代表质询权的规定等。二是间接的程序性规范，即宪法典本身对程序性规范不做具体规定，而通过法律保留形式规定具体程序。比如，法律的具体制定程序、国家机关领导人的选举程序等，宪法只做原则性的规定，具体程序由部门法规定。
　　上述宪法规范的种类是宪法实施中经常出现的规范形式。就特定国家宪法典而言，宪法规范的种类是相互交叉的，很少以单一规范形式存在。在多种宪法规范形式并存的条件下，应根据宪法调整领域的具体特点，合理地确定其划分标准，注意掌握主导性规范与非主导性规范，以发挥宪法规范的作用。

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