2020国家司法考试官网|2020国家司法考试备考背诵知识点：反垄断调查机构

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　　反垄断调查机构

　　1.反垄断调查机构及其职权

　　（1）世界各国规制垄断行为的机关各有不同，中国是国务院作为“大家长”，国务院设立反垄断委员会作为一个议事协调机构。它不负责执法，反垄断执法机构由中央三个部委牵头，各自负责一部分垄断行为的监督管理，为了帮助三部委执法，《反垄断法》授权三部委可以在各地方授权省级政府相应部门共同执法，从而形成了“中央——地方省部级单位相应部门”模式。

　　（2）反垄断执法“三兄弟”可以简记为“工商发(国家工商总局、国家发改委、商务部)”。

　　2.反垄断执法机构

　　(1)国家工商行政管理总局→内设反垄断与反不正当竞争执法局

　　监管内容：垄断协议，除价格垄断行为之外的大部分滥用市场支配地位行为的禁止和查处工作，滥用行政权力排除限制竞争行为的有关执法工作。

　　(2)国家发展与改革委员会→内设价格监督检查司

　　监管内容：查处价格违法行为和价格垄断行为。

　　(3)商务部→内设反垄断局

　　监管内容：依法对经营者集中行为进行反垄断审查，指导企业在国外的反垄断应诉工作，开展多、双边竞争政策交流与合作。

　　3.反垄断调查程序

　　(1)对涉嫌垄断行为的调查

　　①调查方式

　　反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，经向机构主要负责人书面报告并经批准可以采取下列措施：

　　a.进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查。

　　b.询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况。

　　c.查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料。

　　d.查封、扣押相关证据。

　　e.查询经营者的银行账户。

　　②中止调查与终止调查

　　对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者的具体内容。

　　反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行的情况进行监督。经营者履行的，反垄断执法机构可以决定终止调查。

　　③恢复调查的情形

　　有下列情形之一的，反垄断执法机构应当恢复调查：经营者未履行的;作出中止调查决定所依据的事实发生重大变化的;中止调查的决定是基于经营者提供的不完整或者不真实的信息作出的。

　　(2)法律责任

　　①行政责任

　　【注意】经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。

　　例如，课前案例1中对于高通的罚款仅占其2013年在中国的销售额的8%，是因为高通认错态度好并及时向国家发改委做出整改，因此没有把罚款定在10%;案例2中由于株式会社不二越、日立汽车系统有限公司主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据，国家发改委决定对这两家企业免除行政处罚。

　　②民事责任

　　被告实施垄断行为，给原告造成损失的，根据原告的诉讼请求和查明的事实，人民法院可以依法判令被告承担停止侵害、赔偿损失等民事责任。根据原告的请求，人民法院可以将原告因调查、制止垄断行为所支付的合理开支计入损失赔偿范围。

　　【总结】垄断主体承担的法律责任仅包括行政责任与民事责任，不包括刑事责任。行政责任的行政处罚措施均有限额，或为上一年度销售额的1%~10%，或为50万以下的罚款。

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