山东事业编|山东打破编内编外待遇界限，创新搞活事业单位改革

“编内”、“编外”享受同等待遇

许清华是兖州人民医院消化科的主治医师，虽然身份是“编外”，但从普通医生到主治医师，一路走来他在职称晋升、工资福利等方面，与在编人员享受的是同等待遇。说起这些，许清华告诉记者，新型的人才引进机制对我们提供了很好的平台，施展我们的技能，同时倒逼不断提高我们的医疗技术水平，来适应这种新型人才竞争环境。

以往受 “编制”限制，徐清华几乎不可能有如此待遇。2013年，兖州人民医院结合医改试水岗位管理改革，从院长到员工，全员聘任。根据需要灵活设置岗位、自主招聘人员，通过竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等办法，建立起人员能进能出、岗位能高能低的竞争性用人机制。对于改变，兖州人民医院副院长王涛深有感触：“我们的目标呢，就是一切围着病人转，只要是对患者有益，对医院发展有益的，我们就使用。”

改革大潮中，医院20多名一线员工被破格提拔为中层干部，10多名不称职干部则被调整为普通员工。改革三年来，医院门诊量增加近两倍，患者满意度达到99%以上。

推动事业单位改革，山东首先从医疗和教育这两个专业技术性强、人员身份复杂的行业发力，结合医改教改具体要求，不断完善岗位设置和人员招聘政策。截至目前，全省已核准岗位设置方案的事业单位约5.7万个，占总数的97%，岗位设置管理制度已在全省全面入轨运行。

企事业基本养老保险制度并轨

一边是打破编内、编外的界限，另一边，山东也在积极撬动事业单位“铁饭碗”的养老保险制度变革。2015年，山东在全国首家出台了机关事业单位养老保险制度改革实施意见和实施方案，实现了与企业职工基本养老保险制度的并轨。

事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发放，并随着机关事业单位工资调整进行调整。改革后，将按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准。这意味着，一名公务员由于他的缴费年限长，也可能比他的上司领的退休金要多。

不久前，企业性质的东营市交通发展集团成立，其基本班底是东营公路局原有的四家事业单位。而整合初，员工转岗积极性并不高。东营市公路局工程处工程师张庆永告诉记者，身份一下从事业转成企业，担心养老以后没有保障，但养老金并轨国家政策出来以后，给自己吃了定心丸。

根据东营市机关事业单位养老保险制度改革方案，全市八万多名事业身份人员全部参保，与企业职工养老保险并轨运行，身份不同待遇不同旧制度被打破，制约人才流动的障碍被拔除。 “通过统一的政策，统一的系统，统一的缴费比例，实施以后，这样使整个的机关事业保险的公平性、可持续性，都得到了很好的保障。” 东营市人社局负责人这样说。

谈到这一系列改改，山东省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长韩金峰说：“国民收入再分配更加注重公平的要求，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得。机关事业单位工作人员要按规定履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇。”

2015年，山东在全国第一个印发机关事业单位养老保险改革《实施意见》和《实施办法》，并率先在全省范围内启动了参保缴费和养老金发放工作。截至今年8月底，纳入新制度参保的人数335万人，是改革覆盖到位人数最多的省。

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