绪论 一、公共政策（“管理职能”说、“活动过程”说、“行为准则”说）？1、“管理职能”说 该定义强调的是：①公共政策是政府为解决社会发展中的重大问题而实施的管理手段；②公共政策是政府从自身利益和公众利益出发进行的具体管理；③公共政策是政府为主的由各种利益个体与群体参与的管理活动。2、“活动过程”说 该类界定强调：①公共政策是政府有明确目标的活动；②公共政策是政府动用大量资源，通过相关的规定、措施来实施决定的活动过程；③公共政策是包括决定、实施等环节在内的具有连续性的活动过程。3、“行为准则”说 该界定强调的是：①公共政策是政府为实现某一目标而制定的谋略；②公共政策是引导个人和团体行为的准则；③公共政策是管理部门保证社会或某一区域向正确方向发展的行动计划或方案。 二、如何完整准确地把握“公共政策”概念？ (1、政策属于政治活动的范畴；(2、行为主体属于政府或政党(3、为解决某一现实问题，为达成某种利益；(4、公共政策总是某一特定环境下的产物； 特定环境——特定问题——特定政策(5、政策有多种表现形式；(6、政策执行是一个耗费资源的过程 三、政策学的性质与特点【了解】 （1）政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提； （2）政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论；（3）政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时间和空间上加以明确地记录； （4）政策科学具有跨学科的特性，它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新的学术体系；（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于政策科学的发展具有重大意义；（6）政策科学必须具有“发展建构”的概念，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立起动态模型。 四、政策科学的基本范式？（1）政策科学所主要关心的是理解和改善全社会的发展方向（2）政策科学所研究的是公共政策制定的宏观层次，即地方的、全国的和跨国的政策制定系统。（3）政策科学在传统的学科特别是行为科学和管理科学之间架起桥梁。（4）政策科学在通常纯粹的研究和应用的研究之间架起了桥梁。（5）政策科学对于时间非常敏感，它将现在看作过去和未来之间的桥梁。 第一章 经济理论在政策分析中的应用 一、何谓政策分析？【重点掌握】 一个应用性的社会科学研究领域。采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。政策分析涉及整个政策过程。 二、 政策分析回答什么问题？ 【重点掌握】——以“四项粮食补贴政策”为例 粮食直补 农资综合补贴 良种补贴 农机具补贴 ——以“四项粮食补贴政策”为例 （1）为什么要实行补贴？（2）除了农机具补贴外，其余三项为何采取普惠制？公平吗？ （3）这些政策取得预期效果了吗？（4）如果有效果，它是通过什么方式实现的？（5）这些政策需要改进和完善吗？ 三、 政策分析的两个模型及具体内容【重点掌握】1、“输入→转换→输出→反馈”模型 输入——利益表达。转换——利益综合和政策制定 输出——政策实施反馈——新的输入 2、“政策制定→政策执行→政策评估”模型 四、 政策分析的基本框架【重点掌握】政策环境→政策问题→政策安排[目标、措施与手段]——→政策绩效 五、 钱穆的“制度分析”方法给我们的启示【了解与思考】（一）“要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。”（二）“任何一项制度，决不是孤立存在的。各项制度间，必然是相互配合，形成一整套。” （三）“某一制度之创立，决不是凭空忽然地创立，它必有渊源。” （四）“某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，在当时必有种种人事需要，逐渐在酝酿，又必有种种用意，来创设此制度。” （五）“任何一项制度，决不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊而无利。” （六）“我们讨论一项制度，固然应该重视其时代性，同时又该重视其地域性。” （七）“说到历史的特殊性，则必牵连深入到全部文化史。政治只是全部文化中一项目，我们若不深切认识到某一国家某一民族全部历史之文化意义，我们很难孤立抽出其政治一项目来讨论其意义和效用。” 六、 新制度经济学 政策分析提供了什么样的思路与技术【重点掌握】1、经济人假设与主体追求效用最大化的动机。2、个人主义方法论。3、决策与行为的有限理性。4、机会主义方法论。5、“产权”的界定、实施和控制是有成本的（交易费用），甚至十分高昂。6、产权的分割与交叉将导致“公地悲剧”【没有主人】和“反公地悲剧”【多个主人】。 七、 公共选择学派为政策分析提供了什么样的思路与技术【重点掌握】1、经济人假设与利己主义本性。“寻租”与腐败2、方法论上的个人主义。3、集体活动也是有成本的。 4、公共选择的目标：公平与效率。 第二章 农业政策的制定 政策主体 是指制定和执行农业政策的组织，在现代国家中，政策主体通常是政党和政府 政策客体 指农业政策的调整对象，包括农业政策所要处理的农业问题和所要发生作用的广大社会成员 政策问题 农业政策客体的现有状态与期望状态之间的差距政策目标（任务）是农业政策所要实现的一种期望状态，或理想结果 一、如何概括和总结现阶段我国的农业政策环境？1中国已加入WTO2落实科学发展观3实施以扩大消费，刺激经济增长为目标的观经济政策4城乡居民对食品安全的关注 二、政策问题的特点是什么？1关联性（政策问题之间，政策问题与政策环境）2人为性（人类所为，是人的诉求）3历史性（有历史原因，历史背景）4动态性（有政策环境，政策条件变化所决定，表现为新旧问题的更替和原有问题是否任然是问题 三、 如何发现和认定政策问题（认定的内容？依据？程序和方法？粮食问题的性质是什么？耕地保护问题的性质？农民收入问题的性质？农民专业合作社问题的性质？） （1） 认定内容：1认定政策问题的性质与界限 如;农民负担问题;：经济问题，政治问题。2认定政策问题的范围，农民负担问题是局部的还是全局的3认定政策问题的解决方式 （2） 认定依据：基本依据是前述的性质和特点 （3） 认定程序和方法：问题的调查和论证 调查包括直接和间接调查 论证包括小论证、功能论证、二级论证和一级论证 四、 联系实际（讲授内容）构建农业政策目标的体系（多元和多层） 政策目标是一个目标体系，具有多元性和多层次性。多元性：不能相互冲突也不是越多越好。多层次性：总目标—具体目标—或目标—任务—措施 （1） 我国政策目标：产量、收入、社会、环境。1、增加农产品有效供给，增加农民收入，保持农村社会稳定；2、农业增产、农民增收、农村稳定（2）2010年农业农村工作目标 稳粮保供给；增收惠民生；改革促统筹；强基增后劲 五、 了解农业政策制定的依循程序和方法 1进行方案设计，提供多个备选方案2对多个备选方案进行比较论证3从政治，经济，技术等方面，对所选方案进行深入的可行性研究4批准和公布。有一些农业政策须提交立法机关进行通过，取得合法性 第三章 农业政策的执行 一、 了解政策执行机构的行为类型划分 顺应型（贯彻）与抵触型（对策）、积极型（创造） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/08835c0f581b6bd97f19ea75.html