农业支持政策的一般分析 1.相关概念界定 农业支持政策、农业保护政策和农业补贴政策在概念上存在相互重合的部分，但内容上却有所不同。从字面意义上理解，“补贴”的范围相对较小，一般与财政支出挂钩，是政府为支持农业、农村、农民进行的转移支付;“保护”的范围明显大于“补贴”，除了财政转移支付外，边境保护措施也属于农业保护政策范畴，常常导致贸易摩擦，因此“保护”具有一定贬义的色彩;“支持”更为积极和中性，不仅涵盖财政转移支付，还包括金融税收优惠等支持措施。由于农业“补贴”与农业“保护”和农业“支持”之间存在相似性，为避免产生分歧，需要明确何为三类政策的内涵，并区分它们之间的关系。 农业补贴政策方面，Cahill, Legg(1990)，Aderson, Martin (2005 )，徐全红(2006)，Dorward, Chirwa (2009)等学者将农业补贴定义为通过政府的财政手段在农业生产、流通、销售等环节对农业生产者进行的财政转移支付。这些财政转移支付大体上可分为两类:一类是生产资料补贴、出口补贴等对农产品贸易产生扭曲的“黄箱”政策，另一类是农业科研、水利、环保等，不会产生农产品贸易扭曲的绿箱政策。农业保护政策方面，日本学者速水佑次郎、神门善久(1986)认为所谓农业保护政策是指政府介入农产品或农业生产资料市场，将农产品价格提高到市场均衡价格以上，或降低农户的生产资料使用成本，并通过直接补贴的方式，提高农业生产者收益的政策。潘盛洲(1998)认为农业保护政策是政府为使农业与其他产业发展相适应，实现国民经济持续、协调、快速发展，生态环境改善，采取的一系列保护与支持农业的政策措施的政策体系。。农业支持政策方面，学者们通常认为农业支持政策可按照目标不同划分为国内支持政策和边境保护措施两部分。其中，国内支持包括价格支持政策、直接补贴政策、一般服务支政策等;边境保护措施即农产品贸易支持政策，包括关税政策和非关税措施，并且主要以后者为主，其农业“保护”的性质更加明显。 由此可见，农业支持政策和农业保护政策的定义确实存在重合。 2.农业支持政策划分标准和类型 通过对文献的整理可以发现，农业支持政策主要包括:农产品价格支持政策，即对农产品价格实行广泛干预，由政府财政、农业组织和生产者共同参与出资。收入补贴政策，主要指政府对农业生产者进行的补贴。一般服务支持政策，包括对基础设施、农业科技、固定资产等领域的补贴。农业保险和金融政策，强调以经济手段为农业生产经营进行融资和保险。其中农业保险政策是政府强制生产规模超过限制的农民参与保险计划，保费和经营管理费由政府和农民共同负担;农业金融政策包括政府自筹资金与政策手段干预筹资两种方式。农业对外贸易支持政策也可细化为关税措施和非关税措施。农业税收支持政策通过税收优惠和税收减免对农业支持方式进行补充。 3.农业支持政策特点 3.1以保障农业安全为最主要目标 农业具有明显的周期性和弱质性，投资回报率远远低于其他产业，农业支持政策作为维持农业产业存续重要支撑，其最主要的目标并非创造经济效益，而是保障国内的农业安全。数量安全方面，分品种实施价格支持政策，保障重要农产品的产出和自给率，确保粮食的稳定供给;质量安全方面，推动农业环境治理和农地改良，促进绿色农业和多功能农业发展，通过将生态环境保护目标融入具体的制度设计中，保障高质量农业发展。 3.2由价格支持为主向直接补贴为主转变 20世纪以前，世界各国的农业支持均以农业生产者支持(PSE)为主，且农业生产者支持的构成中以市场价格支持(MPS )的占比最高，即各国政府通过调整农产品价格的方式对农业进行支持。但这种农业支持方式会造成对农业生产和农产品贸易的扭曲。为此，WTO《农业协定》规定，各国应当对黄箱支持予以削减，并着力发展多功能、绿色、生态的亲环境农业。《农业协定》颁布后，世界各国的农业支持结构开始发生变化，农业直接补贴的手段、项目及占农业总支持的比重不断增加，20世纪末、21世纪初出台的一系列农业直接补贴政策逐渐成为各国农业支持政策的中坚力量。 3.3政策手段多样化 农业支持政策通过财政、金融、税收等方式应对农业发展中成本高、融资难、收入少等问题，通过出台与农资和农机购置、农业基础设施维护、农业生产环境治理、农产品价格支持等相关的多种支持和补贴方式，覆盖面非常广泛。以美国为代表的大农场制国家、以欧盟为代表的中小农场制国家、和以中日韩为主的东 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/0f2255436ddb6f1aff00bed5b9f3f90f76c64d30.html