逼仄城市里，民宿火爆的背后
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逼仄城市里，民宿火爆的背后 作者：■记者 宋婷婷 来源：《公民导刊》 2018年第9期 逼仄城市里，民宿火爆的背后 人们想象中的民宿，大多是稻田相拥、清溪环绕，白日推窗看山色，夜间闭门听虫鸣。 然而，在逼仄的城市里，民宿完全是另外一番模样。 小区里能不能合法开办民宿，民宿如何健康有序发展……自民宿在城市落地伊始，这一系列问题便伴随着各种纷争而存在。 民宿惹民“诉” 8月9日，在磁建村社区人大代表工作站内，沙坪坝区人大常委会磁器口街道工委正在开展当月的人大代表接待选民活动。 让在座代表们意外的是，选民对这样一个问题反映非常强烈。 “从今年五六月份开始，我们沙磁巷小区突然多了很多拖着旅行箱的人。最开始大家都搞不清楚怎么回事，后来才发现，是有的小区业主私自将住房改成民宿，挂到网上出租。”选民黄世孝有些激动地说，“让大量陌生人随意进出住宅小区，居民们的安全怎么保障？” “凤凰山社区沙磁巷小区目前有两百多户接房入住，经调查发现约有38户将住宅的功能改为日租房的功能。”磁器口街道党工委书记吴加祥告诉记者，磁器口是国家AAAA级旅游景区，但相较于高流量的游客，目前景区内住宿配套比较滞后，距离景区较近的沙磁巷小区就成为了提供游客住宿的地方，“但该小区是封闭式住宅小区，这种情况必定会影响小区业主的公共安全”。 据记者了解，早在六七月，已有市民写信至重庆网络问政平台、沙区政府公开信箱，要求整治沙磁巷小区的大量民宿。其中一封信提到：“大量外来人员的出现让人提心吊胆，小孩在小区内玩耍家长也不能放心，希望有关部门介入，取缔违法旅馆和违法民宿。” 实际上，民宿惹民“诉”，沙磁巷小区并非个例。 8月初，渝中区海客瀛洲、财信渝中城，江北区北滨路龙湖春森彼岸等小区出现大量民宿，业主和民宿经营者的矛盾日渐白热化，甚至有业主围堵驱逐游客，双方拳脚相加。派出所为此类事件多次出警。 “我们现在是两头受气。”在记者采访中，有物业公司反映，居民对民宿意见很大，要求物管严加管理。而加强门禁管理，住客无法进入小区，经营民宿的业主又认为物管在故意刁难，给物业管理工作带来了新的难题。 另一方面，民宿老板及住客和小区业主屡起纷争，也引起了治安部门重视。 7月沙坪坝区公安分局回复政府信箱的市民来信显示，针对小区内存在日租房的情况和安全问题，相关部门已要求物业管理公司加强管理，务必对进出小区的外来人口进行登记，且必须房东领人进入。 南岸区的态度则更为强硬。7月，南岸某住宅小区公示栏贴出《弹子石派出所致广大居民朋友的一封信》，被有些人称为迄今有关民宿、公寓式酒店最严整治措施。信中列明，自即日起停止经营并消除违法行为，将房屋回归正常用途，配合公安机关的居民实住情况登记。公安机关将加大查处力度，对拒不改正的业主、经营者依法严肃查处。 本地特色化体验优势 记者打开去哪儿、美团、大众点评等平台，搜索出大量民宿资源，其中很多显示“今夜满房”“房量紧张”。 为何住客选择入住民宿？与民宿不可忽略的优势有关。 一是个性化设计。不同于酒店的千篇一律，民宿房间往往非常有个性。网友“jing”通过去哪儿预定、入住九街同创国际的一家Loft民宿后赞不绝口，“内部装修精美、家具精致讲究，环境干净卫生，我真的非常喜欢”。 二是价格优势。比如海客瀛洲的两室、三室民宿，有的带露台可看江景，且大多可以做饭，价格在五六百元，人均费用低于酒店。一些地段优势不太突出的民宿价格更低。 三是人情味服务。房东可以提供旅游咨询和协助，让住客更好地融入当地人生活，丰富游玩体验。而旅行变成“回家”，正被越来越多的游客认同和接受。 四是时间相对灵活。相比酒店对入住和退房有着严格的时间限制，民宿的住客可以和房东进行协商，提前或推迟入住、退房时间，避免“流浪街头”。 民宿还带来旅游方式的革新。 7月，中国旅游研究院院长、文化和旅游部数据中心主任戴斌在一次主题为“当前旅游经济形势与治理体系现代化”的讲座中指出，“当旅游态势从传统的景区景点旅游走向目的地旅游，我们就必须要关注整个目的地的生活方式和当代文化。美好生活正成为优质旅游新动力。” 在去年国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》中，对民宿的定义也具有这样的特点：利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。同时根据地域分为城镇民宿和乡村民宿。 有业内人士甚至认为，民宿作为一种新鲜事物，不仅正在成为优质旅游的新载体，也可能成为“撬动”旅游大发展的杠杆，因为民宿不乏政策支撑。 在今年国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》中提到,“把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，从区域发展全局出发，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力。大力推进‘旅游+’，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享新格局。” 意见同时重点强调，“城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。” 亟待立法进行规范 民宿的火爆，也引发专家的冷思考。 著名旅游专家、北京外国语大学文创产业研究中心研究员刘思敏博士认为，业主将房子改为民宿具备一定合理性，是自己的权利，但另一方面，民宿经营者确实也要考虑到小区其他居民的利益。这需要法律来规范。 那么，民宿到底能不能在小区合法开办？要回答这一问题，需给民宿定性。 市人大代表、重庆奎龙律师事务所主任刘召奎认为，根据《物权法》第七十七条规定：业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。未经利害关系的业主同意在小区经营民宿，实际处于一种持续侵犯利害关系业主利益的状态，只要有业主起诉，法院很有可能支持业主的诉求。 此外，根据相关规定，小区住宅如要从事商业活动，需申请“住改非”，再征求其他业主的签字同意，才能申请办理营业执照。住宿服务行业系公安管理的特种许可行业，接下来还需办理特种行业许可证。 但因相关法律法规缺失，对民宿定性不明确，导致有关部门对民宿的认识是模糊的，普通市民更是缺乏对这方面的认知。 市民崔民曾在渝中区某小区租下数套一居室，每套花费两三万元进行装修，刚在网上打出民宿的招牌，便赶上了该小区民宿被整顿。“这么多套砸在手里，亏惨了。”崔民的好友冯莉原本也打算在该小区买套小户型办民宿，得知该消息后，她转向购买该小区二期商住楼。但对于开办民宿要获得哪些许可，冯莉也是一头雾水。 2017年，宽辰-六七间酒店在金州大道某商住两用楼装修了42个房间，提供住宿服务。据其负责人透露，“要正规合法经营，需要取得相应的消防许可证、卫生许可证等，其次需要办理行业许可证，待三证齐全之后方可取得营业执照，条件严苛、手续繁琐。因为目前没有专门针对民宿行业颁发营业执照的具体标准，而参照酒店式公寓的经营模式去办理执照，硬件设施及配套设施不齐全及达不到相应标准，都使民宿业主难以取得合法的资质。” 民宿如同一只蜗牛，似乎刚伸出柔嫩的触角便遭到痛击。 对此，全国人大代表黄细花认为，民宿在管理方式上不适宜采用传统的审批制,否则可能造成“一管就死”的负面影响,建议采取备案制、制定民宿促进法来促进民宿行业的发展。她表示，在立法层面要首先对民宿的概念进行界定,与此同时,还要对经营规模、客房数等作出规定。 在立法方面，刘召奎则有不同的思考，“由于各地民宿发展程度及状况都不一样，面临的问题也大相径庭，出台全国统一性规范性法律文件似乎不是一条良策。这时，地方立法就成为了重中之重。在地方立法中，应当充分考虑到民宿行业面临的困境及实际情况，制定符合民宿行业发展和市场标准的规范性文件。” 刘召奎表示，待民宿立法环节落实后，则应当根据相应的程序性规定，落实政府各部门对民宿监管的方向，加强对于民宿准入环节、经营环节的管理。同时，应实施严格的惩处机制，为民宿经营者设立诚信清单，针对无照经营，涉及安全、卫生、服务等方面的不规范事件，一旦发现就按照相应规定进行处罚，倒逼违法违规者遵纪守法，减少行业乱象。同时，政府还应畅通投诉渠道，快速清晰地接收相关信息，并进行处理。针对惩处落实的程度，对民宿经营者进一步的经营活动加以监管。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/0893bc3f64ec102de2bd960590c69ec3d5bbdb8b.html