龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 中国盐税、盐专卖制度的历史演变及财政意义 作者：宋华 来源：《时代金融》2014年第17期 【摘要】食盐是人类生存及工业发展的必需品，自古以来，统治者通过对食盐的专营制度及税收政策，取得了巨大的财政收入。本文从历史的角度，阐述了自春秋至今的盐的税收及专营政策，及对财政的重大意义。 【关键词】盐税 历史演变 财政意义 一、春秋时期齐国管仲开创了盐的专卖制度 管仲提出了“海王之国，谨正盐”的富国思想，就是实行“官山海”政策。管仲认为，食盐是日用必需品，实行专卖，国家收入多而民不会受惊扰。如果用加税的方法，则会引起人们普遍不安，对国家安定反而不利。 齐国食盐专卖的具体做法是民制与官制相结合。在农闲时节，国家命民制盐，由官府包收，储存。农忙时，农民转入农业生产。等到盐价上涨到十倍之时，再由官府运到不产盐之国去销售，则国家获利丰厚。管仲通过推行“官山海”的政策，使财政收入有了稳定、可靠的来源，同时为齐国加强军备、称霸诸侯奠定了物质基础。 二、两汉时期 汉初实行“休养生息”的政策，对盐铁也采取放任政策。一些贵族、豪商趁机垄断盐铁经营。在《盐铁会议》上，桑弘羊等作为一条教训进行总结，他说盐铁放任的结果，“成奸伪之业，遂朋党之权，其轻为非亦大矣。”所以，实行盐铁专卖，也是削弱地方割据势力的重要措施。 汉代的盐专卖，采用民制、官收、官运、官销的办法。即由官府招募人民煮盐，官府除供给煮盐工具之外，其他费用由人民自理。盐生产出来后，由官府收购，组织销售，获取盐利收入。 三、隋唐时期 唐代的食盐专卖，始自唐肃宗时期（公元756至762年）安史之乱后，唐肃宗任命每五琦为盐铁铸钱使。第五琦作榷盐法，规定凡是产盐的地方，都要设置管理机构。盐户制盐要立户龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 籍，称为亭户，国家免去亭户的徭役，让他们专门制盐。所生产的盐，全部由官府收购，不准私卖。官府把盐民那里收买来的盐，按每斗加时价一百钱出卖。肃宗宝应元年（公元761年），刘晏改革专卖制度，创行就场征税制度。即在产盐的地方，设置盐官，负责收买盐户所煮之盐，盐官把收购来的盐，再转卖给商人，由商人自由运输到各地销售。除产盐地以外，不再设置盐官。这种办法，即是民制、官收、商运、商销的专卖制度。 唐代的专卖与征税兼用的办法，使食盐税利达到全国赋税总收入的一半。 四、宋代时期 宋朝的盐法主要是两种类型，即禁榷法和通商法。禁榷法包括官卖、计口授盐、计税敷盐（两税盐钱）、计产敷盐和常平盐等内容。通商法包括入中法（折中法）、钱盐法、钞法、引法等内容，此外尚有盐附加税。宋朝盐课是国家主要财政收入之一。南宋孝宗乾道六年（公元1170年）户部侍郎叶衡奏说：“今日财赋，鬻海之利居其半。” 五、明代时期 明朝的盐专卖主要实行民制、官收、就场专卖办法。专卖制度主要有三种，即开中法、计口授盐法、商专卖法。 开中法，即招募商人输粮于边，由官府给盐的办法，也称纳米中盐法。国家节省了大量的转运之费，边疆粮饷也得到了保障。 计口授盐法，即令民在河南开封等处输米，以供军食，官府给盐以偿其价。每户大口给盐一斤，小口给大口之半；输米的多少，按地理远近定等差。 商专卖是盐专商直接与灶户进行交易。即官府不再向灶户收盐，而令灶户按引纳银，商人则直接向灶户购盐而不经官。自此国家将收盐、运销之权全部交给商人，这是食盐产、销制度的一大变化。 六、清代时期 清前期的盐法，主要采取官督商办、官运商销、商运商销、商运民销、民运民销、官督民销、官督商销等七种形式。 官督商销，即引岸制。“引”，是盐商纳税后准许贩运的凭证。由户部颁发的称为部引。“岸”，是指销盐区域，即引界、引地，是专卖地域之意。 清咸丰道光年间及以后，改革盐法制度，实行改引行票、盐税抽厘、盐斤加价三法，致盐税税额猛增，成为最主要财政收入。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 改引行票，即改革以往引商的世袭制和销售的地域垄断，规定取得票商资格后，不管何人，经批准皆可承运，在销界以内皆可运销，并实行就场征税。由于票商比引商活动灵便自由。所以后来则淮北推行到淮南、福建、两浙等地。盐税抽厘，即在咸丰年间，清政府为了筹集军饷，除纳盐税外，另征盐厘。各地抽厘的多少和次数不同，一般是运盐越远，课厘越多，时间越久，增课越多，因盐厘收入较大，所以不入厘金项目，而合于盐课之中。食盐加价，清后期比较严重。以河北省文安县为例，每斤盐价光绪二十一年为二十八文，至宣统元年增为四十四文。 清代盐税，分灶课、引课、杂课、税课、包课。灶课是对盐的生产者所征的课，引课是按盐引征的税，杂课是衙门官吏的浮征，形成陋规。税课和包银，施行于偏僻地方的产盐地。清代的盐税收入，初期约二百万两，中叶为五百五十万两，清末为一千三百余万两。 七、国民党统治时期 1932年，设立盐务稽核所，办理盐务行政，掌握盐税征收，稽查盐斤收放。盐税分为正税、销税和附税。正税包括场税和中央附税，交于场区；销税包括销岸税和中央附税，交于销岸；附税系地方加征的附加税，各地征收。1933年，再度划一税率，将轻税区税率提高，重税区降低。计增税区为十一处，减税区为六处。增加的多，减低的少，实际还是增税。 国民党政府统治初期盐税在税入中占第二位，达到税收收入的25%至45%之间。 1941年国民党为抗战需要，实行民制、官收官运、商销的盐专卖制。将专卖利益加于盐价中征收。即寓税于价。规定盐的生产须经政府批准，产品全部卖给国家；零售商售盐须领取许可证，按国家价格销售；在偏僻地区实行计口授盐。盐价的高低，要以场价的高低而定，场价是收购价。专卖利益的数额依各盐场具体情况而定，全国不统一，有十几种标准。 抗战时期盐税和盐专卖收入几乎占税入总数的百分之五十。而盐税中又以附加税为重，战时附加税开征后，1944年和1945年两年达到税入总数的百分之四十三以上，超过专卖利益。 八、建国以后至今 1990年3月，国务院发布了《盐业管理条例》，确定了食用盐、国家储备盐，由国家实行统一分配调拨，食盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。1996年，国务院《食盐专营办法》正式出台，明确地将食盐生产和运销归入专营。 当前，盐业专营及盐税收入占国家税收的百分比则由1950年的5.49%下降至2006年的0.04%。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/1685bdd4dbef5ef7ba0d4a7302768e9951e76eef.html