浅谈宁夏职业教育的财务风险
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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅谈宁夏职业教育的财务风险 作者：王保军 来源：《财经界·学术版》2013年第19期 摘要：近年来，宁夏职业教育通过资源整合、优化结构、扩大规模、全面推进职业教育快速发展，促进了宁夏地方经济和社会各项事业的全面发展。在快速发展的形势下，职业教育的财务风险并没有得到应有的重视，职业教育整体财务风险不断增加，部分院校的财务运转已经到了难以为继的程度。笔者认为，当前，财务风险的防范应摆到职业教育管理的重要议事日程，采取坚决的刚性的措施进行防范。 关键词：财务风险 职业教育 刚性需求 进入新世纪以来，宁夏职业教育整合资源、优化结构、扩大规模、全面推进职业教育快速发展，对于化解普通高等教育拥挤、优化教育资源配置、培育实用型技能型人才、促进经济社会发展发挥了积极的作用。但是，在快速发展的态势下，职业教育的财务风险并没有得到应有的重视，没有同步采取有效的防范措施，致使职业教育整体财务风险不断增加，部分院校的财务运转已经到了难以为继的程度。笔者认为，当前，财务风险的防范应摆到职业教育管理的重要议事日程，采取坚决的刚性的措施进行防范。 一、宁夏职业教育的现状及发展趋势 职业教育一直是宁夏自治区的经济社会建设的重点，是年度民生计划的重要内容。职业教育专项资金在原来的基础上增长5倍，十二五规划期间，每年再增加1000万元。宁夏职业院校发展到50所，高等职业院校8所、中等职业学校42所、各类职业培训机构140所，民办职业技术培训机构120所。全区职业院校在校生规模达到12.2万人，职业院校开设100多个专业，毕业生就业率达到93.8%。 近年来，宁夏出台了《关于推进职业教育跨越式发展的意见》，自治区政府成立了推进职业教育跨越式发展工作领导小组，建立了联席会议制度，颁布了《市县政府推进职业教育跨越式发展工作责任考核办法》和《职业院校工作责任考核办法》等配套文件，为推进职业教育发展提供了强有力的政策支持和资金保障，宁夏职业教育迎来了前所未有的发展新阶段。 二、宁夏职业教育财务风险成因的理性分析 （一）快速发展的刚性需求引发的资金风险 宁夏的高等职业技术学院，大多数是由普通中专学校与各行业职工培训学校、职业高中或合并或发展升格组建而成。教育部对高等职业技术学院有着严格的标准，部分院校为了不放弃千载难逢的发展机遇，往往有条件要上，没有条件创造条件也要上。基本走外延式扩张的路子。在筹建期，要大量购地、要建高标准的校舍、要购置先进设备、还要引进和扩大师资队龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 伍，这就需要投入大量资金，其中很大一部分是政策性贷款和社会融资，是以教育收费收入为抵押的有借有还的资金，本身就具有风险。在发展阶段，为了达到评估要求，要提升教学设施的水准、要提高教学和办公条件，要美化学校的整体外观形象，往往过度负债经营，造成了巨大的财务风险。 （二）“小马拉大车”体制引发的财务风险 体制机制制度建设的不完善，是引发财务风险的重要因素之一。一些高等职业技术学院，从原来较低层次的学校升格而来，明显出现“小马拉大车”的现象。一是财务管理架构。一些学院原来的财务管理架构是学校设一个计财处，现在出现了二级单位，原来的财务管理架构就不能适应，不少学校采取的是分权式管理模式，但是学校和二级单位的财务机构之间的职责和权限不明确，管理不统筹，难以形成高效协调的财务管理体系。特别是二级单位的财务管理不规范，报账审批程序、报销标准、报表内容等环节政出多门各行其是，一些部门隐匿收入、虚列支出、私设“小金库”现象普遍存在，是财务风险的源头之一。二是制度不健全。原有制度亟需创新现有制度未成体系，财务制度与教学管理制度、学生管理制度、职称奖励制度之间衔接不到位甚至无法衔接，既不能适应高等职业技术学院的发展，也对财务管理产生很大的制约，导致了财务风险的产生。 （三）固定资产管理引发的财务风险 多数职业技术学院由多个学校合并而成，原来各有各的“地盘”，各有各的固定资产，合并之后，原来属于各学校的固定资产处于松散的管理态势，属于动产的固定资产，有的没有设置总账和明细账进行核算。对一些购置时没有入账的也没有追加记账，形成大量账外资产。固定资产价值在账面上无法真实反映，账实不符的现象普遍存在。如果固定资产是用借贷资金建设的，财务风险就更大了。 三、对策和建议 （一）借鉴二级院系单位作法，推行垂直的财务管理体制 由省级教育财务管理部门统一制定试行财务管理体制，在财务机构和人员配置方面，由学院财务机构向二级单位直接派出会计机构和会计人员，派出会计机构和会计人员，由学院财务机构领导和管理。派出机构与二级单位进行分离，在工资报酬、福利待遇等由学院财务机构进行统一考核统一发放。 （二）完善以财务为中心的全面质量管理体系 一是完善资金安全管理制度。资金风险是财务风险的突出表现，要建立健全资金使用的集体决策体制，财务领导人要参与决策，有一定的否决权。建立健全常规资金支付制度，一般要定期进行集体讨论，然后授权进行“一支笔”审批。二是实行重大投资项目管理监督制度。在筹建阶段，实行严格的审批制度，严格按照审批程序把好科学论证、专家评议、集体讨论等关键龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 环节。三是努力提高资金利用率。按照中央八项规定和六条禁令的精神，杜绝奢侈之风，“节约每一个铜板”，把节约的资金用于教学基础设施建设、学术理论研究和人力资源建设。 参考文献： [1]陈良凤，仇红华，李露.独立学院财务预算管理探究[J]. 华章， 2011 [2]郭淑萍.浅析高校财务预算管理工作存在的问题及解决的措施[J].金融经济，2008 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/17afa33c6f175f0e7cd184254b35eefdc8d3151e.html