城乡统筹与乡村治理 一、城乡关系的学理内涵 人类社会进入文明时代之后，城市与农村作为两类不同的社会生态类型，形成相对独立的社会系统，具有了不同的结构与功能。这两个社会子系统要素及功能之间的相互影响、相互依存、相互制约以及它们与环境之间存在的耗散关系构成了城乡关系。 表现：空间形态差异、生产方式、生活方式以及政治、经济、文化、意识等诸多方面的差异。 城市与乡村之间的差别具有客观性与历史性。但是，二者的差别表现为优越与低下、矛盾或对抗，还是仅仅作为一种生活空间上的区分，却是与历史因素与现实因素息息相关。不同的国家、不同的区域、不同的历史时期，呈现出不同的态势。 二、我国城乡关系存在的问题 1、城乡产品的不等价交换 2、社会资源享有的不平等 3、社会制度上的城乡差别——城乡基础设施建设的差异，人力资源开发水平的差异。交通、电力、给排水、通讯、商业服务等 4、城乡居民收入和消费差别 三、城乡统筹与乡村善治 十六大：以人为本，五个统筹 胡：“两个趋向”： ——在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累带有普遍性的趋向； ——在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也带有普遍性的趋向。 （一）城乡统筹的原则 1、公平效率相协调 2、合法合理相结合 3、循序渐进、量力实效 （二）城乡统筹的内容 1、统筹城乡户籍制度——逐步脱钩 2、统筹城乡财政金融制度——转移支付、金融下乡 3、统筹城乡社会保障制度——新农合、新农保 4、统筹城乡教育制度——义务教育“两免一补”、继续教育提上日程 （三）城乡统筹的具体措施 1、大力发展农村经济。把确保粮食安全与推进农业结构性调整结合起来，推动农业的集约化、规模化、产业化生产，提高农业综合效益和竞争力。积极发展农产品的现代流通方式，增加附加值，支持农产品出口。 2、加强农村基础设施建设。统一规划、统一布局，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进公共服务向农村延伸。尤其是道路、供水、供电、通讯、排污、垃圾处理等重要硬件的规划布局和配套建设。 3、加快农村劳动力转移。产业转移，发展小城镇，激活县域经济，重视农民工技能培训。 4、改革农村福利制度，完善农村困难群体的救助体系。医改、教改；低保制度、“五保”供养、救助制度等。 5、鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织。给予税收优惠、财政补助、金融支持等。 总结：建立新的城乡关系，逐渐打破城乡二元结构，需要从整体上统一筹划城乡经济结构、空间结构、人口结构、生态结构的布局，优化土地、资金、劳动力、技术等经济资源和教育、文化、卫生、交通、水利等公共资源的配置，逐渐建立起城乡统一的制度体系。实现城乡“体制统一、规划一致、资源共享、利益共得。” 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/198dc1880a1c59eef8c75fbfc77da26924c596da.html