转型期城市管理中的维稳问题与有效对策——以国有企业内部的和谐管理为例
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转型期城市管理中的维稳问题与有效对策——以国有企业内部的和谐管理为例 作者：徐逸敏 来源：《上海城市管理》 2016年第3期 文\徐逸敏\XuYimin\上海铁路通信有限公司 摘要：“维稳”即是维持稳定，围绕当前的社会稳定大环境去展开各项工作，构建和谐稳定社会。没有稳定和谐的社会大环境，缺乏稳定的人文关怀和心理疏导的新理念，企业要想得到生产经营管理的全面发展，就如履薄冰，难上加难。长期以来我国改革开放的实践经验和教训证明，加强国有企业稳定工作，是实现企业又快又好发展的前提条件。通过对国有企业维稳工作实践的分析，有助于明晰国有企业维稳工作的重要意义和新时期国有企业维稳面临的挑战，探究与之相关的重要理论及提高国有企业维稳工作水平的对策，从而推动企业可持续发展，实现企业又快又好的发展。 一个社会的稳定程度如何将关系到这个国家的经济发展乃至国家的兴衰成败。社会的组成，多种多样，企业作为社会的一个重要组成部分,搞好维护稳定工作,是确保社会稳定的一个重要方面，同时，保持企业稳定、良好的局面，又是企业发展必不可少的重要条件。社会学家认为，“害莫大于乱”。无论何类社会组织，政治与社会的基本稳定都是必需的，没有基本的稳定，不要说发展，就是正常的社会生活也无法维持。长期以来我国改革开放的实践经验和教训证明，加强国有企业稳定工作，是实现企业又快又好发展的前提条件。 一、国企内部当前存在的不稳定因素及其分类 国有企业内部当前存在着诸多不稳定因素，这些因素有其共性之处，大致可以分为两类，即：群体因素和个体因素。就以铁路通信信号企业为例，此类企业工种分布和人员构成极其复杂，身份层次多，如从事研发等工作的技术人员、生产一线岗位人员、现场开通服务员。关键的是这些人员中相当部分属于劳动合同的性质有无固定期限，或者有固定期限的外聘劳务工，由于受教育程度参差不齐等状况，尤其是工作性质和艰苦程度不同，自然会产生各种矛盾，构成了复杂的维稳形式。随着公司近年来改革改制的深化，一些潜在矛盾和问题集中凸现出来，公司维稳工作形势日益严峻，工作难度越来越大。 一是群体性问题。随着我国市场竞争的不断加剧及国有企业改革的进一步深化，国有企业正面临着来自政治、市场、分配等内外部环境的变化，具体表现如下：其一，许多企业正在重组合并，似乎成为国企的一种共性。处于变革期的国企职工在思路观念方面也出现不同程度的复杂化、多元化。其二，随着我国市场经济体制的不断完善，国有企业在经营理念、管理模式等方面,都发生了较大转变。在企业的改革、改制过程中会引发许多新的矛盾，如招用社会外来务工人员是公司用工模式之一，企业不稳定因素中有很大一部分来自于这些人员，这就属于一个群体性问题。不可否认，这支职工队伍在企业生产发展中起到了不可忽视的作用，但是他们中大多存在年龄小、受教育程度不高、对于企业缺乏基本的向心力等问题。在工作当中抱以干一天是一天的思想态度，加之许多员工来自于偏远的农村，在日常生活中易被别有用心的人言语煽动，经常会因为某些诉求得不到满足而采取一些过激的行为。 二是个性问题。主要体现在个人的不同诉求得不到满足而发生的各类不稳定因素。 如因为个人待遇问题、单身宿舍人员之间的矛盾、家庭生活困难问题、门卫人员的待遇及上班期间轮休倒岗问题，等等。 各类不稳定因素盘根交错，致使维稳工作压力增大。诸多问题中有的是依据政策可以解决的，有的需向上级部门反映给予解决的，而有些问题由于缺乏政策支持而不能给予解决的，有些问题属于情理之中法度之外的，还有些问题属于无法无理肆意取闹的。诸多个性不稳定因素和矛盾，如果不能及时得到解决，就很可能会酿成群体性问题，造成跨企业跨省的非正常性个人或集体上访事件。 二、解决国企内部不稳定问题的几点思考 从上文列举分析的事实看，无论从外部发展环境还是国企自身发展需求来进行观察，国有企业维稳工作都已经摆在了突出的位置。企业稳定作为社会稳定的一部分，必须在为企业生产经营发展创造和谐稳定的内部环境的同时担负起重大的社会责任。社会赋予企业的使命不仅需要承担社会的经济责任，还要承担社会的政治责任，这就需要国有企业在大力发展经济的同时，必须牢记政治责任和社会使命，为民计民生、为社会和谐作贡献。 因此，抓好国企的维稳工作，减少影响企业的不稳定因素，防止群体性事件发生，发挥国有经济支柱作用，履行好社会责任，促进社会和谐，是当今国企在日常管理中面临的重要问题。笔者长年在国企从事思想政治工作，通过工作实践与思索，认为把发展这个“第一要务”和稳定这个“第一责任”放在同等重要位置，真正做到经济发展和稳定工作同步考虑、同步部署、同步推进，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，是国有企业和谐稳定的重要保证。 （一）加强企业思想政治工作，促进企业稳定健康发展 面对国企职工各种思想变化，急需企业从思想政治方面对职工进行教育，进一步适应深化国有企业改革对职工在思想方面提出的新要求。例如，铁路和城市轨交是我国运输业的重要组成之一，在政治、经济方面均发挥着重要作用，中国通号是为他们保驾护航，提供高科技通信、信号产品及服务的企业，必须以强有力的思想政治工作确保企业的稳定与和谐。因此，企业思想政治工作要通过学习教育活动，企业经营管理、企业文化建设、党风廉政建设、关爱帮扶活动，同时结合“维稳”这一课题展开，才能确保思想政治工作的质量与效果，促进企业的稳定健康发展。与此同时，思想政治工作还应把关心员工作为一件大事来抓，要深入到员工中去充分了解员工的困难和疾苦，与员工及时沟通，顺应广大员工的意愿和呼声。 （二）加强理论研究，探究和谐管理与冲突管理之利弊 因为企业内部的不和谐之音将直接影响企业的稳定，因此在当前，国有企业的改革虽然历经多年，但是存在有诸多不和谐之音，所产生的大量内耗已严重阻碍着国有企业的发展。 运用和谐管理这一理论指导实践，有助于减少不和谐之音，降低内耗，确保企业改革与发展稳步推进。为此，就要从本单位的实际出发，研究目前国有企业内部和外部出现的突出不和谐现象，如目前国有企业存在着内部人际关系管理的不和谐、内外关系管理的不和谐、制度安排与企业效率的不和谐、人力资源管理的不和谐、组织结构上的不和谐等突出的不和谐现象，要以和谐管理理论为指导来建设和谐企业。与和谐管理相对应的是冲突，普遍存在于国企中，因此冲突管理将是企业管理中一个很有必要探讨的问题。如我国一些企业，一度由于采用较多行政命令手段而忽略了其他，缺少对职工的心理疏导，企业内部冲突的数量明显呈现上升的趋势，有时甚至矛盾冲突激化到对法人进行威胁、恐吓、限制人生自由的程度。由此可见，寻求冲突管理的方法已成为迫切需要解决的问题，以激发有利于企业生存和发展的动力，使企业能更科学合理地进行内部冲突的管理，减少摩擦，提高效率和效益，更好地生存和发展。 （三）建立长效的维稳机制，确保维稳工作有序进行 一是对各级领导可以采取签定责任书、制定年度工作计划、进行年度总结、考核等方法，将维稳工作纳入企业的日常化管理。可以组织专门人员收集一些企业在维稳工作中成功与失败的案例，在工作中进行研讨，从思想意识上去认识维稳工作的重要性。通过责任书的签定，构建横向到边、纵向到底、事事有人管、个个有责任、一级对一级负责的工作格局。可经常召集职工代表就员工关心的劳资纠纷、内部矛盾、福利待遇等问题进行座谈，认真听取员工代表的意见，了解员工思想状况，以便能更好地替员工排忧解难，从而有效地增强企业的凝聚力，增强员工对企业的认同感和归属感。 二是建立内部不稳定因素、矛盾纠纷排查调处机制，提高发现和化解矛盾纠纷的能力。目前影响企业内部不稳定因素的问题有很多方面，按上述分析既有群体性问题，也有个体性问题，应当加强信息排查，预防和减少矛盾纠纷的发生。及时妥善地排查调处矛盾纠纷是保持企业内部稳定的第一道防线，为此要建立健全信息排查制度，及时了解员工的所需所想，将矛盾化解在萌芽状态。建立维稳信息员队伍、维稳工作小组，加强组织协调，定期排查、调处矛盾纠纷，主动介入、化解各种不稳定因素。 此外，还可从企业信访工作入手，提高维稳工作的有效性。企业信访工作是维系企业与职工之间情感的桥梁和纽带。例如，通信信号系统有不少是生产加工型企业，好多是劳动密集型企业，全面保障信访维稳显得尤为重要。其实质就是要调动各方面的力量，采取法治、德治、思想政治教育等手段与信访相结合的方法，以有效推进该项工作。综上实践表明，只有建立一套科学管理、规范运作、严格责任的维稳工作长效机制，采取积极有效的方法，才能巩固维稳工作的新成效。 责任编辑：张 炜 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/232820072aea81c758f5f61fb7360b4c2f3f2a2e.html