PPP项目业主方项目管理组织模式研究 摘要：随着社会的不断进步和市场经济的迅速推进，政府的服务形式也发生了重大的改变，不再总是以市场为唯一的主体。另外在市场的管辖范围以内，政府公共服务模式也在进行着相应的优化，其中PPP是中重要的途径之一。目前，清远市城市馆与博物馆、图书馆、科技馆与青少年活动中心（简称清远四馆一中心项目）采用PPP项目模式进行建设，通过公开招标，引入广东省建筑工程集团有限公司作为社会资本方。因此笔者将针对PPP项目业主方项目管理组织模式进行深入的探讨。 关键词：PPP项目；业主方；项目管理；组织模式 随着经济水平的不断提高和市场经济的迅速发展，政府职能也发生了一定的改变，同时对于其中的服务内容以及相应的发展方式改革也是十分重要的。另外为了能够加强政府、企业之间的有效合作，同时提高整体建设效率以及减轻建设成本，笔者针对PPP项目业主方项目管理组织模式进行简要的分析，以此达到政府整体职能调整的重要作用[1]。 一、PPP项目管理模式的综述 Public-Private-Partnership项目管理方式的英文缩写是PPP，从所呈现的英文形式中不难看出这种项目管理的新型合作关系是由政府中的公共服务和企业私人管理共同搭建的，具体来说，PPP模式主要是指企业与政府之间的合作关系，并且在此基础上构成相应的组织模式。 在目前的多数建设工程中，都是需要政府以及相应企业进行有效合作的，因为在这个合作的过程里不但能够使政府职能发生一定的改变，还可以通过此次合作使政府将其职能进行部分转让，从而对于有限的资源进行相应的宏观或者微观调控，避免造成不良的后果，使而造成资源配置作用不能充分发挥出来；另一方面，PPP项目管理将有利于使市政呈现多元化，并且那个市场通过有效的调节之后，有更多的企业被吸引进来，使融资范围得到了扩大，减轻了一定财政压力，使整体的项目工程管理效果有了明显的提升[2]。 二、PPP项目业主方管理组织模式建设的原则 （1）因地制宜，在企业和政府的合作过程中，作为业主方必须要能够有效的结合PPP项目内容，从而达到高质量高服务的技术需求，以及正常进行项目质量管理，另外在整个过程中不断的积累经验以及吸收与外企合作的经验，保证了项目管理具有一定的高效性和科学性。 （2）尊重整体利益，在进行PPP项目的管理过程中，作为业主方不但要将自身利益扩大到最大化，要全方位的对服务角度进行观察吗，以方便快速实现响应的管理模式以及设计方案，满足如今市政对公共建设的真实需求，并且将其质量也做到尽善尽美，符合政府设定要求[3]。 （3）遵守市场运作规律 当业主方和政府进行相应的合作的时候，必须将调控作用充分的发挥出来，同时有效的节约成本提高整体的建设质量以及效率，并且为企业提升了更大的利润。 （4）对管理项目进行优化，在关于PPP项目管理过程中，作为业主方必须要严格的根据合同内容和其它的相关部门进行有效的合作以及项目的开展，在整个过程中必须要对相应技术进行有效监督，同时对其质量、成本做好相应的控制，以此保证业主方获得的经济效益最大。 三、PPP项目政府参与的职能分析 （一）决策职能 所谓的决策职能主要是以某个项目为核心发起或者筛选的过程里，由政府对PPP项目工作的实施做出的相关决策，其中包含了相应的PPP模式、合作协议款以及一系列的社会招标等重大事项的决策内容[4]。 （二）执行职能 所谓的PPP项目具有一定的公益性，主要是将政府作为一个主要的角色，同时它具有一定的建设管理职能，也就是指通过政府指定的项目管理者以及实施者，在整个行使权力的过程中必须要严格的按照相关规定以及标准来实行，不可跨越。 （三）监管职能 在实施PPP项目的整个过程中，政府是有权利根据我国相应的法律规定行使相应的将官以及检查职权的。同时根据发展方向来看，政府可以适当的缩减职权以及减少对相关工程建设的干预。 但是要重点强调的是，上述的三大职能的履行职责并不完全是指政府以传统行政管理方式对工程建设进行的干预，而主要是指对于政府类似的项目开展时，必须要能够有计划、有针对性、有侧重性的参与，因为这几项职能代表的不仅仅是自己更多是社会公众各项职能的结合[5]。 四、PPP项目业主方项目管理组织模式建设的方式 （一）完善项目管理市场的准入 在进行PPP项目的管理过程中，政府既要能够使市场的调控职能充分的发挥出来，使企业得到有效的筛选，还要加深对市场中所存在的弊端认识，同时利用相应的法律手段对市场准入进行严格的规划。另外在PPP项目的过程中，将市场作为一个准入重点，同时设立一定的公共服务标准，并且对企业资质进行相应的筛选和审查，从而有效的保证整体的项目管理质量。 （二）促进业主方项目管理标准的制定 其实据目前的情况来看，PPP项目管理落实的时间还是相对短暂的，所以在进行项目管理的时候，政府必须要以业主方管理为基础，同时设定相应的管理标准，对于PPP项目中所包含的内容也必须要具有一定的规范标准。另外在业主的管理工作中必须要不断的强化制度管理意识，而且还有有效的对各项制度进行落实，只有这样才能使业主方管理的组织模式得到有效提升[6]。 （三）有效培养业主方项目管理人才 项目管理质量的好坏主要是受到人才质量的影响，在PPP管理模式中，业主方必须能够明确在当前的项目质量管理中所存在的问题，像是专业人才比较匮乏等问题，所以必须要能够有效的结合项目管理的要求，不断的加强人才的培养，其主要的措施如下：创建合理的培养机制，同时对相应的薪酬进行相应的调整，以此来吸引更多人才的加入，有效提高整体的专业队伍素质，而且也为业主方管理专业性提供一份重要保障。 （四）增加政府对PPP项目的管理支持力度 在PPP项目管理中政府是重要的主体，并且在整个过程中不可忽视的是业主方管理的作用意义。在整体的宏观调控中，不但要求政府将监督管理的功能充分的发挥出来，还要有效的对其相关施工效果进行检查；另外就是要不断的加大PPP项目管理组织模式的推广，争取在有效的时间内将业主方管理水平有个明显的提高。 （五）不断创新诚信监管体制 据调查结果显示，由于对国内外的经验进行了不断的积累，从而对市场的环境高度重视了起来，同时也为日后PPP项目管理的顺利开展做了强有力的基础。但是与真正的PPP项目相比，在以往的时候我国呈现的现象就是形似神不似，主要是指在一定程度上政府缺乏一定的参与者，更没有坚持不懈的契约精神。像是在一些地方政府，当把一定的社会资本进行圈进后，并没有按照相应的承诺履行职责。所以，对于现如今的我们来说不能仍然按照原来的老路走下去，而是要在原有的基础上进行一定的创新，争取能够得到人民、企业的信赖，同时以诚信的状态去监管各项机制，创造重诺履约的氛围。 五、结束语 总而言之，随着市场经济的不断发展，如今新型的城市化建设以及政府的工作体制进行了相应的改革，同时在这个过程中PPP项目是最为重要的合作方式，并且通过构建PPP，业主方是其管理职责充分的发挥了出来，同时根据政府建设要求，将相关的融资、工程建设、运营机制以及推动项目管理的各种模式进行了相应的优化，在一定程度上明显提升了政府整体公共服务质量。 参考文献： [1]马升军.PPP项目业主方项目管理组织模式研究[J].中国工程咨询，2017（6）：44-46. [2]李振涛.关于我国PPP项目管理方案的策划与研究[J].现代商业，2017（28）：105-106. [3]项鹏，李谱，罗军伟.园林绿化中PPP项目管理模式探讨[J].南方农业，2018（3）：62-63. [4]高天，尹贻林，王翔.PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究[J].项目管理技术，2018（1）：30-35. [5]苏海红，王松江，高永林.特色小镇PPP项目运作模式研究[J].项目管理技术，2017，15（6）：13-17. [6]胡秀茂.PPP项目推广中有关问题的研究[J].工程造价管理，2017（6）：23-26. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/2969077e5af5f61fb7360b4c2e3f5727a4e9246d.html