谈农村财务的”管”和”理” 作者：暂无 来源：《农民致富之友（上半月）》 2011年第3期 张丽 宋雪岩 一、何谓农村财务管理 所谓农村财务管理，就是指为了有效地实现农村财务规范化目标，对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资金、资产、资源所发生的一切收入、使用、分配等财务活动进行计划、组织、核算、监督、控制、协调。 二、目前农村财务管理存在的一些问题 （一）“管”的方面 农村财务的“管”体现在两个方面：一是管人，二是管事。其目的：一是最大限度地调动人的积极性，二是满足农村经济发展的需要，实现农村财务规范管理带来的最大效益 目前农村财务管理体系，业务管理上是实行业务主管部门自上而下的直管，人事管理上是乡镇政府对人事的统管，这种管理对乡镇来说具有较强的灵活性和自主性，但对整个农经工作自上而下的业务开展也有不利的一面。实践中也不难发现，这种人事分管体系比起原来人财物由业务主管部门统管，市县农经工作往往难以有效落实到乡镇，特别是村一级。一方面，乡镇政府对乡村财务人员掌握绝对控制权，乡村财务人员的变动随意性较大，而乡镇对财会人员的业务培训能力有限。财务人员变动频繁，知识得不到更新，无法干好地财务管理。这种管人不管事实际上是不管人，管不了人。另一方面，一些乡镇重发展轻管理，即或制定了一些财务制度，但由于放松了对村财务人员的管理，不能提高村财务人员的积极性，这种管事不管人，往往造成人浮于事，最后也干不了事，干不好事。 （二）“理”的方面 目前农村财务主要有“村财村理”和“村财乡理”两种管理办法。对那些村级财务活动少，村财务人员业务能力强，离乡镇政府较远的村实行“村财村理”无疑有较大优势，但随着经济的发展和农村交通建设的不断进步，“村财乡理”最终将取代“村财村理”。实践也证明，实行“村财乡理”，既规范了农村财务管理，从源头上遏制村干部可能产生的腐败行为，又提高了村财的使用效益；既解决了农民呼声最为强烈的突出问题，又密切了党群、干群关系，“村财乡理”无疑是目前农村财务管理最好的办法。目前“村财乡理”的一些工作还有待进一步完善：一是体制还没有理顺。乡镇代理服务中心依托机构不一，有的是乡镇农业服务中心，有的是乡镇经济发展办公室，有的是乡镇财政所。如果不统一，对上级业务主管部门有效开展工作带来不利影响。二是账务还没有完全理清。以“清产核资”和“清查村组两级债权债务”为主要内容的清理公布账目，是做好“村财乡理”的前提。但由于一些历史遗留问题一时难以解决，一些新官不理旧事的观念也使农村还有不少账务没有理清。三是会计核算没有统一。“村财乡理”的核心工作内容，是按照两个新制度，建立新账，然后对村组财务进行核算、监督、管理。目前代理服务机构基本上设有总账、明细分类账、现金日记账和固定资产登记簿“三账一簿”，实行有单位公章、经办人章、审批人章、村财乡理专用章，收支单据有日期、名称、数量、金额、用途的“四章五有”。与过去相比，既规范又清楚，农民一看便明白。但由于代理服务机构不同，电算化核算软件不统一。代理服务中心设在农经的，使用的是农经系统研发的财务电算化软件，而代理服务中心设在财政的，使用的又是财政部门研发的电算化软件。很显然，乡镇使用不同的核算软件，不利于上级业务主管部门的管理。四是村级理事和乡镇监督还不健全。受地理位置、人口数量、经济实力等因素的影响，个别地方的村民理事会还没有建立，已经建立村民理事会的，其村民理事会的职权还没有得到充分地体现，还存在村干部一刀切、一手管的现象，民主理财流于形式。实施“村财乡理”后，乡镇政府为民服务的内容增多了，范围扩大了，但在对村级资金管理过程中，也出现个别乡镇政府“见钱眼开”，打村属资金“歪”主意的情况。因此，还需建立健全相应的检查监督机构和制度，监督村级资金的安全运转。 三、如何实现农村财务规范管、高效理 （一）管而要理 农村财务要管好，必须尊重客观规律，以人为核心，精于管，重在理。把管与理有机结合起来，在管中理，在理中管。 1、多办法管人 用政策管人提高执行力。一是健全财会人员任免制度。二是建立财会人员人事管理制度。三是建立会计人员持证上岗制度，县业务主管部门必须要求乡村财会人员按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职；四是建立财计人员档案管理制度。 用制度管人提高效率。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是针对财务管理现状，在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级民主理财和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、村组干部离任审计、“一事一议”筹资筹劳管理等多项制度，做到以制度管人，提高财务管理效率。 以真情管人提高凝聚力。财会人员是“内当家”，必须具有全局观念和法制观念，具有较高的政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级政府必须充分认识会计工作的重要性，努力提高他们的思想素质和业务素质。一是要保障他们与之匹配的劳动报酬，帮助解决他们在工作和生活中遇到的难题；二是树立培训是福的思想，重视对村级财会人员的培养，定期开展业务培训，把国家改革的有关政策和新的财税制度尽快贯彻到乡，落实到村。三是开展知识问答、赛账、演讲等各种丰富多彩的活动，为乡村财会人员提供学习交流的平台，满足他们不断提高自身价值、不断成长的需要，提高农村财务管理的凝聚力和向心力。 2、多举措理事 农村财务管理的精髓是“理”不是“管”。“管”不是目的，“理”才是追求，要把更多的精力投入到“理”之中去，理顺关系，理清职责。 目前，按照农村财务规范化管理要求，我们必须从六个方面来理： 一是要理顺代理体制。实行代理制后，所有收支单据必须在规定的审结期限内予以审清，不能延误甚至久拖不决，否则难以达到按时做账、按时公开的规范化管理要求。 二是要理清财务账目。只有将账目理清了，村社干部信任代理人员，代理工作才能更好开展。切忌在搞代理制的时候，只理新账不理旧账，造成断头账、节节账，否则，理顺财务只是一句空话，干部群众都不信服。 三是严格收支两线。严格实行“先收后支、按预算支出”规定。所有收入必须按时缴纳，村社不得截留、平调、垫支、坐支甚至挪用。 四是要全面公开账目。要按照规范化要求，做到财务公开内容全面，数字真实，形式多样。 五是要准确审核单据。把好单据审核关，坚决杜绝不合理不合法的开支单据入账。 六是要服务到位。要在做好会计记账、会计核算和财务公开的同时，开展对村社财务的分析调研工作，积极为村社在盘活资产、广辟财源方面出谋划策，增效经营性资产，增值非经营性资产，开发资源性资产，保护福利性资产，确保农村“三资”保值增值。 （二）管而有理 实行“村财乡理”，最值得干群关心的问题就是能否真正合理合法地为农民当好家。如果不依法办事，越权大包大揽，剥夺村干部正当权力，将“村财乡理”演变为“村财乡用”，直接损害农民利益，这肯定不受农民欢迎。农村财务管理既不能管而不理，更不能管而无理。所以，必须坚持村级集体资金及财产所有权、使用权、审批权、受益权“四权”不变原则，制定规范透明的财务制度，严格依法办事，以保障“村财乡理”持久健康运行。 （作者单位：152001黑龙江省绥化市北林区新华乡农村经济管理服务中心、东兴办事处农村经济管理服务中心） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/2f0b80d2cd2f0066f5335a8102d276a200296042.html