垃圾处理设施邻避效应分析及对策研究 宋立志
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垃圾处理设施邻避效应分析及对策研究 宋立志 摘要：随着我国新型城镇化建设的不断推进，城乡生活垃圾一体化处理的广泛实行，城市生活垃圾数量近年来一直保持较快的增长速度。同时随着居民的环保意识和权力意识增强，垃圾处理设施的邻避冲突问题也逐渐显现，多起集体抗争事件也在媒体得到广泛报道。本文多方面分析邻避效应产生的原因，并提出可能的解决对策，希望能够减少邻避冲突事件，保证垃圾处理设施正常运行。 关键词：垃圾处理设施；邻避冲突；对策研究 1.研究背景 随着我国新型城镇化建设的不断推进，我国的城镇化率明显提升。城镇化率的提升和城乡环卫一体化的广泛实行，造成我国城市生活垃圾在快速增长。据统计，从世界范围来看，垃圾量增长速度每一年增长约8，42%，而我国却以年均超过10%的速率增加，城市生活垃圾清运量由1979年的2508万吨增加至2015年的1.91亿吨，增长了7倍左右。 垃圾的快速增长造成了“垃圾围城”的困境，国家本着绿色发展的理念，建立了完善的垃圾收集、转运、处理系统，增加垃圾的无害化处理率。大量的垃圾处理设施建设和投入运行，确实在一定程度上解决了“垃圾围城”问题，但也暴露处新的问题，比如说垃圾处理设施的“邻避冲突”问题。 2015年10月，广东阳春垃圾焚烧发电项目，受到千人示威抗议，项目被迫中断。 2016年7月，广东肇庆环保能源发电项目，部分居民在镇政府门前非法聚集，抗议建设环保能源发电项目，肇庆市发布公告宣布肇庆环保能源发电项目停止征地。 据不完全统计，自2016年4月以来，仅垃圾焚烧发电项目，由于周边居民反对，发生集会等事件而被迫中止的项目，合理处理规模就已近3000吨/日。其他的关于转运站、填埋场、垃圾桶的小型群体性事件更是难以具体统计。邻避冲突问题已经成为我国垃圾处理设施进一步发展难以回避的问题。如果不能有效妥善的解决类似问题，必将影响我国生态文明建设进程。 2.邻避效应相关概念及研究 2.1邻避效应相关概念 邻避效应，也称邻避运动，又译“莫在我家后院”（Not in my back yard，简称NIMBY)，20世纪70年代，O’Hare初次提出邻避效应的概念，即某些设施可“为广大地区居民带来利益，却由设施附近居民承受污染，导致不断的抗争”的现象。垃圾处理场的邻避效应则是指因垃圾处理场、垃圾转运站、垃圾焚烧厂等邻避设施，在运行、使用过程中给附近居民带来污染，导致不断抗争的现象。 综合分析邻避设施，具有下列特性：①邻避设施所产生的效益一般为全体社会民众所共同享有，但负面外部效果却由邻避设施附近民众来承担，存在不一致性。②住户欲避免和消除此类邻避设施所带来的负面影响，唯有通过位置的迁移来达成，其他方式都不能有效减少这类损失。③住户对此类邻避设施的认知与接受程度，受到居住地点与此类设施距离远近的影响比较明显，一般而言，距离越远，住户接受程度越高。 2.2邻避效应研究现状 国外学者对邻避冲突的研究起步较早，学者们的研究方向主要集中在邻避冲突的界定、成因、冲突本质探讨以及解决途径等四个方面。 Dear（1992）从社会公众的角度进行考虑，认为“邻避者就是试图反对邻避设施建设，采取措施保护自己家园的居民，而邻避运动则是邻避者面对在其居住区附近拟建的具有负外部性的邻避设施时所采取的反对措施与行动”。 3.邻避冲突产生原因 邻避冲突产生的原因较复杂，涉及各方面的问题，从群众角度去分析，大体分为主观和客观两个方面。 主观方面（1）居民环保意识的提升，加剧了对环境风险和健康风险的担忧，导致垃圾处理设施附近居民对于这些设施产生“有害”和“恐惧”的认知，成为居民邻避冲突的心理基础。（2）经济因素，邻避设施的建设有利于全体居民的利益，但对于附近居民，却会造成一定的经济损失，造成心理的落差和不平衡感觉，成为了邻避冲突的现实原因。（3）信任问题加剧了邻避冲突的矛盾，邻避设施因涉及国家发展，他的科学选址涉及多种学科，是一个严肃而精准的问题，需要这方面的专家进行专门的论证走访。但就目前情况，居民对于政府聘请的专家存在不信任的情绪，在更多情况下认为专家为政府服务，而忽略了群众的利益。（4）补偿政策导致的逆反和从众跟随。在今年来的邻避冲突中，多数情况垃圾处理设施都被迫停工，群众取得胜利并获得一定经济利益，在广泛的报道中，更多的群众看到此类事件的利益。 客观方面，（1)在我国的垃圾处理系统建设过程中，长期以来将重点放在了垃圾处理的技术、特点、设备等方面，而对于邻避效应等社会问题的研究相对不足，缺乏相应的理论体系和解决对策研究。（2）新型网络手段的普及和运用，提高了交流的效率，更容易在网络上形成呼应，降低了邻避冲突事件的成本，使民众能轻易组织。（3）传统政策制定模式缺乏公众参与，在邻避设施的决策过程中不能做到公开透明，导致公众对于选址的公平性存疑，缺乏良好的群众基础。 4.邻避冲突的对策解决方案 邻避冲突作为各国普遍存在的情况，存在共同性和自身特色，他的解决不是一个方法就能立竿见影解决的，需要多种措施，多管齐下才能显现成效。 （1）政府明确自身定位，协调冲突涉及的多方利益关系。国家要求建设服务型政府，政府需要明确在当前形势下政府的定位，承担的角色，在日常工作中既是管理者又是服务者，如果邻避冲突发生在邻避设施的开发者与当地居民之间，政府应将自身定位于裁判者的角色。政府作为管理者，应保持客观中立的态度，吸纳各方意见，综合考虑所有利益相关者的利益，以化解纠纷与冲突，合理仲裁，避免冲突双方的冲突升级。若政府偏离此角色，转为支持冲突中的任何一方，其公信力必遭质疑，政府本身具有的冲突管理协调的职能也无法有效履行。 （2)以开放态度，包容心态，欢迎民众参与，降低邻避意识。政府决策信息公开透明是公众参与决策的前提，是防止政府随意决策和腐败的良药。为提高公民对邻避设施的接受度，减少邻避冲突的发生，政府应在建设选址初，就及时、全面的公开邻避设施相关信息，借此说明公民认知决策的合理性及合法性，提高公众对政府的信任度，也让决策者更早听到各方声音，更全面地考虑问题。 （3)提高科学决策，谨慎进行项目建设。垃圾处理设施因其专业性和科学性，在选址过程中，需要项目专家进行科学合理的项目论证，多方面听取建设意见，保证决策的合理公正性。 （4)提高科研水平，加强运营监管。继续加强对于垃圾处理设施的科研投入，提高科技含量，多方面减少运行中的负外部性，包括臭气、噪音、环境等方面，严格遵照科学的环保标准，兴建及运营过程达到环保标准及履行安全保证，随时对环境进行监督检测。 （5）建立合理补偿制度。环境损害补偿机制是从经济层面的因素加以考虑的对策，通过对已经发生或可能发生的风险和损失进行评估，给予相应的补偿，减轻设施周边居民的损失，以弱化居民的抗争。 5.结论 当前邻避效应对社会稳定产生了深刻影响。而邻避设施又是政府解决经济社会发展衍生问题的必要项目，在当前社会转型期间，政府陷入这种无法摆脱的困境。文章通过分析多起邻避冲突事件，总结共性，查找产生的问题根源，希望能够提出合理对策，解决这一系列问题，确保社会的和谐稳定。 参考文献： [1]陈宝胜.邻避冲突治理若干基本问题：多维视阈的解读[J].学海，2015（2)：169-177. [2]杜健勋.邻避运动中的法权配置与风险治理研究[J].法制与社会发展，2014，20（4)：107-120. [3]王春.垃圾焚烧项目未进行社会稳定风险评估[N]．法制日报，2014-05-12（4)． 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/582f9c42961ea76e58fafab069dc5022abea46c1.html