国土综合整治与生态保护修复探析 作者：张磊 来源：《决策探索·收藏天下（中旬刊）》 2019年第12期 张磊 摘要：当前土地整治向国土综合整治方向转型，以生态文明理念为指导思想，以调整空间结构优化国土空间功能，以生态系统修复打造美丽生态国土，以高效利用资源提升国土空间质量，以建设整治修复制度巩固国土根基。 关键词：国土综合整治；生态保护修复；生态文明 生态文明是人类对传统工业文明理性反思的产物，是寻求解决工业文明困境的文明建设。生态文明理念成为新时期发展的迫切需要。生态文明思想融入经济社会建设各方面全过程。自然资源部的成立，土地整治的时代背景要求当前土地整治必须向国土综合整治转型，实现内涵提升外延拓展。 国土空间整体保护与综合治理应以维护生态服务功能为核心，统筹管理污染防治与生态修复，保护生态系统多重服务价值，生态系统管理是生态保护修复的核心理论基础，是运用生态学理论解决发展与保护问题的重要方法论。国土空间整体保护与综合治理应从生态系统脆弱性、承载力等多角度发现相悖处，以生态系统最优为参照系，联合运用系统回顾法、类比法、趋势外推法与评价等方法，进行生态系统结构与功能评价。 一、国土综合整治与生态文明建设的内涵 生态系统改变使得人类经济得到实质性进展，但付出了生态系统诸多服务功能退化的代价，随着经济全球化发展，区域生态问题突出。如果没有生态系统提供的服务功能，人类每年需用33万亿元人民币的资金补偿损失，这足以说明生态系统价值[1]。 国土综合整治是通过综合性措施规范设定区域自然资源开发利用等活动，确保自然资源可持续利用。现阶段各方对生态文明建设理解存在差异，生态文明主要指人类经过原始社会、工业文明发展后，对自然与人类发展关系有了全新认识，生态文明建设是新时期发展理念的体现，以全新角度看待人与自然发展的关系。 国土综合整治是对人类土地关系进行协调，按照客观需求及技术水平提升与实际资源情况，统筹安排人地关系，发达国家考虑到国土综合整治，将其作为生态文明建设的主要方式。随着我国对生态文明建设重视度提升，生态文明建设中的国土综合整治进入全新发展阶段，成为生态文明建设的重要手段，推进国土综合整治成为生态文明建设的重要举措。 二、国土空间整治与生态保护修复的缘由 中国国土面积65%是山地高原，33%是干旱荒漠地区，55%的地区不适宜人类生存，30%的耕地为PH值小于5的酸性土壤，17%构成了全球的世界屋脊，中国陆地平均海拔1495m，生态脆弱地区占全国陆地国土空间的55%，重度脆弱区域占19%，国土空间呈现先天脆弱性。 中国国土面积与俄罗斯、美国等国家相比，年均使用化肥量比其他国家平均值高4.98倍，谷物平均产量较其他国家平均值高1.44倍，平均千克化肥生产力为其他国家平均值的17/3，其原因不仅与施肥等农业活动操作技术相关，国土空间脆弱性是重要原因。 中国铁路、矿产等生产建设项目对生态系统扰动距离，如中华人民共和国成立以来我国铁路运营里程提升到12.7万公里，公路运营里程数提升到477.35万公里，原煤年消费量提升到35.2亿吨,原有年消费量激增到6.1亿吨天然气年消费量激增到2386亿立方米。生产建设活动加剧国土空间生态用地破坏，直接损毁地表面积在5公顷以上的矿产开发点约5.26万个，在25个国家重点生态功能区中有24个有矿产开采，采矿面积迅速增长，铁路，砖瓦窑等生产建设等原因，损毁土地约1000万公顷，预计2030年损毁土地面积为1733万公顷。 中国城市区域发展跨越了发达国家百年的历史，城镇化水平达到58.52%。生态承载能力的维系直接关系到生态域的可持续发展，过快的经济社会发展影响生态经济的协调可持续发展。城镇生态系统面积增至29.47万平方公里，中国城镇化水平战略目标2030年达到70%，城市化进程面临严重的资源能源压力[2]。 乡村是具有自然社会特征的地域综合体，兼具生产生活等多重功能，与城镇共生共存构成人类活动主要空间，乡村生态空间是提供生态服务为主体功能的国土空间。中国处于社会主义初级阶段的特征体现于乡村，乡村振兴驱动，统筹城乡国土空间开发格局，分类推进乡村振兴，是解决新时代中国社会主要矛盾，实现中华民族伟大复兴的必然要求。 三、国土综合整治与生态保护修复的转型趋势 国土综合整治转型主要趋向是以生态文明建设为指导思想，提升国土空间品质，更加注重整体施策。土地整治以粮食安全理念为指导思想，目的是提升耕地质量，兼顾追求生态保护。国土综合整治是以新时代生态文明理念为统领，加大自然生态系统保护力度，统筹兼顾，多措并举，全方位全过程保护整治修复国土空间要素[3]。 土地整治目标是土地的保护开发，坚持质量生态一体化，提升耕地质量。国土综合整治目标是因地制宜调整空间布局，提高区域资源利用率，修复退化受损的生态系统，打造宜居生态空间。土地整治对象是未利用、不合理利用、损毁和退化土地，以耕地为核心，治理的对象扩展到国土空间全体要素，整治修复对象涵盖生命共同体下的土地、山岭、滩涂等各类自然资源，包括耕作农田、废弃矿山、道路设施等非自然要素。 土地整治针对粮食安全问题区域安排整治工程项目，国土综合治理以“四区一带”为基础，推进全流域整治保护修复，兼顾地上地下同治，形成纵向统一横向联动的格局。 土地整治关注工程技术手段，包括土地平整、田间道路、农田水利与生态环保四大工程。国土综合整治打破单一的工程思维，强调多措并举，以自然恢复为主，在保护优先前提下，充分尊重自然规律，育沙育草，发挥自然恢复的潜力。将自然恢复与人工修复结合，运用生物技术等整治修复手段解决自然恢复力不足等问题。 土地政治资金以财政资金投入为主，财政资金通过预算安排用于高标准农田建设、灾毁耕地复垦等土地整治，来源于新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、增减挂钩收益。国土综合整治将结合中央预算安排的重点生态保护修复治理资金，探索多渠道筹集生态环保资金，鼓励政策性银行设立生态基金，激发利益相关者的内生动力，形成整治修复投融资新机制。 四、国土综合整治与生态保护修复重点 空间结构调整与资源利用相互联系，整治修复制度体系建设是调整空间结构，修复生态系统的基础。以空间结构调整提升国土空间的适宜性，以高效利用资源提升国土空间承载力，在整治修复体系建设保障下，相互补充联接，提升国土空间质量。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/755d492aa5c30c22590102020740be1e650ecc3d.html