浅析行政与官僚制度 导论：从古至今，几乎所有的大型组织都具备官僚制特征。中世纪的欧洲， 罗马教廷位高权重，它拥有着复杂而高效的行政管理体制。通过明确的管理链条，权威由教皇自上而下传递到牧师。文艺复兴之前，君主们依赖牧师，军队也拥有官僚制结构，奠基于命令链和等级制度之上。同样，在医院、学校、大企业（如埃克森和通用公司）中，官僚制度也非常普遍。因此，现代社会的人们无法逃避官僚制度。本文从官僚制度的定义、主要国家行政机构中的官僚制度、现代政府中的官僚机构以及如何看待行政官僚制未来的发展四个方面来分析并论述行政与官僚制度。 主要参考文献：《政治科学》第九版，迈克尔-罗斯金著，林震等译 关键字：官僚制 现代官僚机构 功绩制 非政治化 官僚政治 一、官僚制度的定义 “官僚制”这个概念，最初是由德国伟大的社会学家马克思·韦伯提出来的，虽然不喜欢它却又没有办法避免他。从本质上说，官僚制是那些由任命的官员执行法律和政策的大组织的统称。一般而言，对它的定义有以下两种：在理想状态中，它遵循规则与程序，有一条清晰的管理链，把政策应用到特定的情景中。它使政府的运作具备理性、统一、可预测和可监控的特征。没有官僚制，就没有政府；另一种关于官僚制的定义是—文官系统，即永久的政府。至今，我们研究的政府都可称为“临时性政府”，它由那些不断更替的、选举产生的官员组成。职业文官则出生在一个政府机构里工作，他们更多的是从法律并按照条文行事，他们在建构行政官僚体系时往往小心谨慎的行事。 二、官僚政治 一般认为官僚政治就是具有机能专业化、职务凭资格、行动按固定规章办事、权力分等级等特点的系统行政管理。英国政治学权乌伊拉斯基教授，认为官僚政治，通常是应用在政府权力全掌握在官僚手中，官僚有权以国家或者民族利益为理由，而随意侵夺普通公民的自由的那种政治制度。官僚政治体现在许多国家许多方面： 在美国，官僚制必须在民主体制的框架中运转。高层官员决策时需要官僚们提供信息，然后通过控制信息来控制决策；在中国的国民政府统治后期，官僚资本的大肆膨胀使得物价暴涨，人民处于水深过热之中；在德国，普鲁士及其统治阶层-容克贵族建立起了严密的官僚行政体制，他们掌握了所有高级文官的职位，并听命于柏林。在我看来，这种政治制度在日常行为中表现为：把应尽的行政职责全然当做例行公事处理，在这样职责面前他们没有工作的原动力，遇事拖拉、犹豫不决、敷衍应对、不重实验、事非到非处理不可而绝不处理。而在日常事物的处理中，又经常把一切政治措施，作为自己图谋利益的勾当。将本应该属于社会公共资源的政治权力、文化影响力、社会经济资源，甚至知识的拥有，都朝有利于自己地位巩固的方向揽进。从而向非民主转化，不利于民主制的发展。 三．现代政府中的官僚机构 现代官僚机构以多种方式来从事管理、服务、监管、审批、信息采集等事务。 在管理中，大多数官僚机构负责执行议会通过的法律和行政部门制定的政策。 行政人员负责部门的日常运转，许多国有大企业的高层管理人员也要做出经济政策，这就容易产生贪污腐败行为，我国现在也正面临着这样的困境；许多政府负责为公众服务，如气象局；监管制度主要为了保护公众的福利，美国证券与交易委员会就是通过监控股票交易来保护投资者的；审批则属于监管的一部分，使政府能够设置最低标准，在这其中，一般是由中央政府制定标准，因此其官僚性也比较强；在信息收集中，行政机关通过收集的信息来执行法律，并作出决策。 四、未来官僚制度的发展 管理制度并不受人欢迎，这个词本身含有轻蔑的色彩。在法国和意大利，对办公桌或柜台另一侧的办事员的憎恶已成为政治文化的一部分；在美国，人们乐意听到候选人对官僚制度的职责，现代国家的矛盾之处在于，官僚制下的行政管理是必须的，但它也是实现国家目标的障碍。官僚制度总是和腐败交织在一起。几乎只要有官僚负责执行的规则，他就会采取有利于自己或亲人的行动。官僚越多，腐败越多。比如在中国的国有企业，现今已发展成为垄断性的企业，他们掌握着国家大部分的财富， 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/9e1c1a1d80c4bb4cf7ec4afe04a1b0717fd5b3b0.html