由“以租代征”引发的三点启示 国土资源网 (2005年12月6日 8:57) □ 王民忠 近一时期，一种被称为“以租代征”的违法用地形式，引起了社会的关注。国土资源部为此下发紧急通知，要求坚决制止这种违法违规用地行为。 “以租代征”，是指规避土地征收和农用地转用法定审批程序、以租用农民集体土地的名义擅自将农用地用于非农建设的违法行为。其后果是擅自扩大了建设用地规模，逃避了落实耕地占补平衡法定义务，这必然干扰正常的建设用地管理程序，从而影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。 这种违法形式新鲜吗？陌生吗？不然。笔者大有似曾相识之感。当年南方某些地区的庄园开发热，玩的就是此类伎俩。放眼我们的土地管理领域，时时充斥着股股浊流，它们总是蠢蠢欲动，悄然汇集，不经意间便闹腾出一股股喧哗和鼓噪的浪头，搅扰甚至困阻着土地管理事业的健康发展。 事实不正是如此吗？回溯既往，我们见识了多少种不断翻新的名堂。招拍挂出政令出台后，协议出让便挂着招拍挂的幌子行其实；征地中，打着“公共利益”需要的旗号滥行征占耕地的不乏其例；集体建设用地流转刚开始探索，变相房地产便跑出来兴风作浪了，此类大抵可归为一种，就是钻政策空子，耍弄骗术。政策制度不尽完善、完备之处，尚未明确、清晰之处，或是政策之“空白”区域，便有人来打“擦边球”。第二种是在名堂上作祟，所谓“大学城”，所谓名目新异的各种高新技术、经济开发区、园区，所谓“花园式工厂”、“××广场”、“××大道”，所谓招商引资、优惠政策等等，就是借助种种堂皇的、新颖的名义，在各种遮掩、庇护之下违法占地。第三种则是借舆论造势，混淆视听，如严管土地被诬为“拖阻经济发展的后腿”、“绊脚石”；实施招拍挂被扣上“抬高地价进而抬高房价”的罪名；严控建设用地总量则导致了“地荒”等等，就是利用了人们的模糊认识搅混水，为违法占地鸣锣开道。 从以上例子中可以看出，所谓“以租代征”实在并不新鲜，它们在违法本质上如出一辙。凡此种种，不外是利益驱动下的扭曲行为，透过现象析其本质，我们切不可为之所惑。 当然，相较于过去的公开违法占地、明目张胆地违法占地，甚至是以欺骗手段骗取批地之类，“以租代征”一类大抵也可算是新时期、新形势下的“智能型”违法了。如同当今社会犯罪越来越“智能化”、“高科技”一样，这无疑是在考验和挑战我们的管理智慧。随着社会进步、经济发展、科技日新，随着严格管理土地高压态势的逼迫，土地违法越来越不敢铤而走险，其手法愈益高明，手段愈益隐蔽，识别便愈加艰难。当针锋相对转变为暗中角力时，我们的鉴别能力与水平，我们的斗争策略，便不能停留在原地踏步。此为启示之一。 虽然我们的执法力度在日益加大，宣传声势也日盛一日，然而更加急迫、更加需要付出努力的，乃是尽快完善土地管理的各项政策法规和制度，转变我们的管理理念、思维及方式。执法整治固然重要，完善制度和机制尤为根本，这就如同吃药打针之于及时消灭病患非常必要，而更重要的乃是强身健体、提升“内功”，方可使任何病毒产生之条件难以作祟。比如前段“地荒论”的流行，虽有当时媒体舆论的氛围宽松之因素，而其中毕竟暴露出政府政务的一些缺陷与弊病，问题之根源在于我们是否有足够意识并充分重视社会舆论的引导，关涉到我们的政务管理方式是否真正实现公开透明。而“以租代征”也提醒我们对集体建设用地流转政策制度亟需明确和完善。此为启示之二。 回顾走过的路程，我们的土地管理事业一直是在与种种违法行为不断斗争、较量中前行的。我们在其中增长了见识，总结了教训，积累了经验，丰富了智慧；进而强化了手段，完善了政策制度。在一定意义上，也可以说正是这些反面教材，在事实上催生了我们一些政策法规的产生，至少是起了一定助推作用，正所谓“魔高一尺，道高一丈”。而展望未来，这种较量当不会停歇。今天有“以租代征”，明天还会出现其他新名堂、新形式。但只要我们保持足够的警觉，仰仗丰厚的经验，必会在这种较量中占据上风，将违法行为扼杀在萌芽之中，或者及时遏制其蔓延和扩散。只要我们成为经验丰富的猎手，具备超前的目光，掌握主动的应对策略，不论多么狡猾的违法形式，定能一一洞察和识破。此可谓最重要的启示。 “以租代征”，土地管理征程中遇到的一个“新鬼”而已，它提醒我们在制定政策法规时尽可能完善、严密。另外，管理要尽职尽责，防范之心则时时不可松懈。 摘自《中国土地》2005.10总第238期 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/a5e8f0dd5022aaea998f0f5c.html