构建“分散代征、集中协管”的协税护税新模式 ――白云区国家税务局代征协管工作实践与思考 白云区国家税务局课题组 一、理性思考：代征协管工作的初步成效和存在不足 白云区地处广州市西北郊的城乡结合部，面积近700平方公里，辖区内共有各类专业市场100多个，长期在管个体工商户达到17000多户。大量零散税源的存在，使税务部门的人力资源显得严重不足，基层分局征管压力大，要实现税收精细化管理力不从心。 充分借助社会力量，构筑坚实有力的协税护税网络，是解决快速发展的社会经济、繁重的征管任务、紧缺的人力资源三者之间矛盾的突破口, 是促进依法治税，实现税收科学化精细化管理的有力支撑。为此，在广州市国税局的统一指导下，白云区国税局制定了《白云区国税局构建协税护税网络实施方案》，引入协税护税，进行了以协助管的探索与实践。一是紧密依托地方政府。大力争取区政府的重视和支持，由区政府制定并通过了《白云区协税护税工作实施方案》，从税务、工商、城管等部门抽调业务骨干，成立了协税护税办公室，充分调动全区政府力量的积极性， 为协税护税的顺利开展奠定了强大的组织基础。二是搭建协税护税网络。通过广泛宣传和充分沟通，激发各镇街开展代征协管工作的积极性，按照“网点均衡恰当、覆盖整个白云”的原则，设立代征点36个，并从区局有限的条件中抽调部分电脑、打印机、办公桌椅等设备给代征点，以利开展工作，确保各代征点有固定的、条件合适的办公环境。三是建立协税护税队伍。通过镇街面向社会严格招聘代征人员，对代征人员进行集中的业务培训，并加强日常工作指导，加强考核与监督，使协税护税工作有序地开展。 2021年，代征协管工作取得了明显成效：代征纳税人的户数和税款大幅增长，2021年全区共实现代征现金税款1814.6万元，现金税款比去年同期增加971.6万元，增长114％；清理漏征漏管户近1万户次，纳入代征点管理6977户，纳入分局管理3278户。基层征管压力得到缓解，零散税源管理的各种事务性工作逐步下放代征单位，减轻了基层管理员的管户压力。纳税服务得到延伸，通过代征协管单位的巡查、清理以及工作中的宣传、辅导，各种纳税服务得到延伸，代征协管人员成为了“流动的导税台”。 但是，由于白云区地域大、执法环境复杂，整个协税护税工作要做到整体齐步推进，存在一定难度。协税护税工作仍存在一些问题和不足：一是成效不突出。加强协管还没有完全得到落实， 协管的工作目标还未充分实现。从2021年的情况看，个体税收收入并不理想。从1999年至2021年，个体税收年均增长率是20%，2021年增长率是7%，其增长率既比以前年度大幅下降，也低于其它税种的增长。虽然通过协税护税工作，现金税款在低基数的基础上实现了较大增幅，但协管成效不突出。二是发展不平衡。部分基层管理分局的协税护税取得了较好的效果，各项工作有序推进，但也有部分分局未充分发挥协税护税组织的作用，对协税队伍的监督、指导不到位，协管工作得不到有效开展。三是协管不到位。首先，各代征点的设�Z多在镇街服务中心，虽然便利代征工作，却不利于协管工作的集中开展。其次，各分局对代征点的工作指导、与代征点的工作衔接方式、对协管员的管理制度等存在很大差异，导致一些代征点的协管工作没有真正开展起来。再次，个别分局不能对协管队伍实施有效管理，协管员的管理机制没有真正建立，使代征协管工作未能围绕税务部门的工作重心开展。 二、积极探索：构建“分散代征，集中协管”的新模式 通过对2021年代征协管工作全方位的深入分析，结合自身特色和优势，白云区国税局紧贴实际，以发展的眼光和更高的标准谋划2021代征协管工作，提出了“分散代征、集中协管、统一指挥、加强管理”的工作新思路：全面整合镇街代征点的协管人力资源，在保留少数协管员继续履行代征职责的基础上，将大 部分协管员集中在基层分局开展工作，实现代征与协管相对分离，抓住代征协管工作的主动权，力促代征协管取得更大成效。 （一）集中协管力量。全区成立5个协管办公室，集中协管人员60多人，统一承担对应15个镇街的协税职责。并以集中协管力量为契机，优化整合原有代征协管人员、重新培训上岗、完善个人信息档案和建立工作台帐等，提高协管队伍的素质、能力和工作积极性。 （二）拓宽协管内涵。结合各时期工作任务，不断丰富协管员工作范围。他们不仅巡查、清理、登记、跟踪、反馈，通过督促市场管理部门报送市场业户资料进行整理等方法，大范围清理无证经营户，督促其办理税务登记，有效地清理漏征漏管户和掌握辖区内失踪户情况，还负责个体及小规模购领发票后的监控、非正常户的后续跟踪、小规模业户日常巡查、纳税人经营信息采集、资料库整理和办税前台受理等大量的事务性工作。上半年协助催报催缴22699户次，派发相关宣传单张和税务事项通知书12656份，协助实地巡查、调查708户次，协助录入纳税资料6000多户次。 （三）细化工作考核。区局机关制定工作总体方案，指导、帮助基层落实新模式。基层分局结合实际，制定代征协管工作指引、工作职责、巡查制度、税收票证管理规定、协管员工作守则等。同时，各分局根据区局的指导意见不断完善代征协管人员管 理考核办法，细化考核指标，形成了包括代征协管人员考勤、请销假制度，个人信息档案、工作情况登记表、工作台帐等一系列管理制度，并安排专人对协管员履行工作职责、完成工作任务、执行劳动纪律等情况进行跟进指导，按月考核。 （四）完善管理制度。建立代征协管人员聘用制度，在招人环节严格把好入口关，确保队伍的基本素质；建立培训机制，加强对代征协管员的业务培训和工作指导，确保工作有序开展；建立监督机制，与镇街一起加强对代征协管员工作情况的监督，奖优罚劣，充分调动他们的工作积极性，提高工作效率。 （五）完善沟通协调。建立区局领导与区政府领导、区局征管科与区协税护税办公室、分局与镇街的三级沟通机制，确保各项协税护税工作的落实和推进。局领导定期向区政府汇报代征协管工作开展情况，做好沟通协调，并亲自带队到基层作调研，到工作开展不力的镇街作协调、发动工作，保证了全区协税护税工作的整体平衡发展。 （六）加强代征税票税款的管理。明确代征协管员向纳税人代征现金税款时，必须向纳税人开具国税机关统一印制的完税凭证。严格执行“双限”缴库结报制度，不得跨月结报，保证代征的税款及时足额缴库。严格执行税收票证管理制度，设�Z专人负责税收票证的领取、使用、保管和缴销等工作，并设立专门帐簿 感谢您的阅读，祝您生活愉快。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/c36a65eb12661ed9ad51f01dc281e53a59025170.html