跑出加速度亮出美丽度——对浙江省江山市加快发展民宿经济的思考
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跑出加速度亮出美丽度——对浙江省江山市加快发展民宿经济的思考 作者：郑素芬 姜纪坤 来源：《农村工作通讯》 2017年第19期 浙江省秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把美丽乡村建设与经营共享美丽乡村统一起来，推进全域旅游建设，发展民宿经济，实现把美丽乡村建设成果转化为发展美丽经济，促进乡村旅游升级，成为农民增收致富的“摇钱树”。近年来，江山市抢抓民宿经济发展的机遇，将民宿经济作为全域旅游经济的新业态，作为富民产业精心培育，高度重视，强势推进，日益成长、壮大。 民宿经济呈现茁壮成长之势目前，全市发展民宿特色村19个、民宿经营户329 家、床位7000张。2016 年，民宿（农家乐）接待游客489 万人次，年营业收入2.9 亿元，同比增长41%。民宿经济总体呈现出四大特点。 政策给力，发展氛围好。制定出台《乡村休闲旅游发展三年行动计划（2015-2017 年）》，明确全市民宿发展总体要求、发展方向、主要任务和工作重点。两年共安排省山区经济发展专项资金1800 万元，用于扶持民宿经济。在有力的政策激励下，全市掀起了一轮民宿发展热潮，2016 年，全市共创建特色村5 个、新增经营户185 家、新增床位数2504 张。 布局科学，总体架构好。委托国内高资质规划设计单位编制精品线路规划，集中精力打造“保安路口－石鼓－戴笠秘宅－仙霞关”七彩保安风情线、“廿八都古镇－浮盖山－兴墩”古镇养生风韵线、“耕读－勤俭－日月－永兴坞”幸福乡村风光线、“坳里－新塘坞－大陈”村歌文化风俗线等4 条乡村民宿精品线路。 主题彰显，地方特色好。注重深入挖掘乡村特色、乡愁特色、乡土特色、文化特色，打响特色品牌，大力推进特色民宿。贺村镇耕读村以乡村观光和农事体验为特色，努力打造采摘、垂钓、开心农场等特色项目，自2015 年开业至今，耕读村接待游客超30 万人次。峡口镇枫石村以“峡里风主题公园”为特色，建设50 亩美人蕉花海、百亩草原、千亩紫薇花海。廿八都镇兴墩村以健康养生为特色，是个远近闻名天然氧吧、长寿村、无癌村，目前已有床位336 张。塘源口乡洪福村桃气小镇、坛石镇上溪村骑行小镇、凤林光伏小镇等一大批主题乡村民宿也渐成规模。 内外兼修，品牌形象好。安排专项资金对民宿协会予以扶持，成功建立并运营廿八都镇民宿协会及兴墩村民宿协会，依靠协会组织开展知识和技能培训，规范经营市场，提高服务质量和经营档次。通过网络平台推送图文和活动等方式，加强与目标市场所在地对接合作，使江山市民宿产品信息能更精准地投放到目标市场，品牌形象日益提升。 江山民宿经济成长的制约因素分析 江山市民宿经济虽有一定的发展，但仍然存在着一些发展瓶颈和制约因素。 理念落后，整体档次不高。民宿主题不突出、特色不明显，在房屋装修上照搬城市宾馆装修，缺乏乡土气息；经营中照搬宾馆管理模式，缺少与游客的交流互动，游客融入感较差；市场经营定位模糊，没有针对不同的消费者而进行市场细分；管理服务人员的职业化程度较低，且经营主体理念相对落后，从业人员流动性大，培训往往跟不上变化，造成从业人员安全意识、文明礼仪等技能知识相对欠缺。 起步滞后，总体规模较小。从2015 年开始，江山市从浙江省山区经济项目资金中切出一块资金，用于扶持民宿经济发展。民宿经济整体处于起步发展阶段，空间布局相对比较分散，重点乡镇民宿集聚度不高，难以形成特色和品牌。同时，由于工商资本投资主体较少，乡村民宿单个规模普遍较小，缺少能带动区块发展的“领头羊”，进一步制约了乡村民宿经营户素质和品质的提升。 设施缺位，安全隐患较多。民宿多为村民老旧住宅、自住房改建而来，存在房屋耐火等级低，疏散出口不足且内部装修大量可燃易燃材料等突出问题。大多数民宿村消防安全布局不合理且消防基础设施滞后，经营户在消防设施配备上存在不到位现象。民宿从业人员消防安全意识淡薄，缺乏消防安全管理制度和灭火疏散预案。 配套短缺，整体基础较差。部分自然村道路旅游车辆可进入性差，停车场所和停车位划分管理不规范；在旅游高峰期，老旧的基础设施无法满足急剧增长水电需求量，存在部分农户和经营户供水短缺，电力也出现不稳定情况；部分区域保洁设施和人员尚未到位，保洁力度无法保证及时消化短时间内激增的垃圾量。 土地紧张，政策制约较强。随着土地管理力度的加大，农村建设用地控制更加严格，民宿（农家乐）的一些辅助设施建设以及规模的扩大都受到了土地要素的制约。在得不到用地指标的情况下，大多数经营业主只能违章搭建设施用房或者维持经营原状，对于民宿（农家乐）的升级及快速发展存在较大阻碍。 发展民宿经济的措施 大力培育生态、健康、人本、精致的乡村特色民宿，形成高中低兼具、中高端为主、更具竞争力的民宿产业结构，促进民宿经济大发展，打造乡村富民产业。 坚持精品导向，集中力量加以扶持。2016-2018 年，每年新增培育3 个衢州市级民宿示范村、3 个民宿型农家乐综合体，打造一批知名品牌。全市每年安排15 亩建设用地指标，专项土地指标保障民宿特色村、高端民宿综合体等项目建设。民宿发展专项资金重点用于精品民宿综合体项目以奖代补，加强财政政策对民宿发展的导向作用。多方整合资金，实现扶优扶强。加大招商引资力度，将民宿综合体创建作为招商引资的重要任务，积极引进工商资本参与民宿综合体的投资建设。 坚持规范导向，顺势而为重新洗牌。对民宿（农家乐）进行重新认定，将不符合治安消防安全管理规定的民宿（农家乐）给予取缔。建立民宿（农家乐）联审联批制度，对新申报的民宿（农家乐）定期组织农办、规划、国土、市场监管、环保、卫计、公安、消防大队等部门进行实地验收。 坚持发展导向，再掀民宿推进热潮。大力扩大全市民宿床位数量，2017 年末达到10000 个，2018 年末达到12500 个。做好存量挖掘与增量开发文章，调整完善民宿奖补政策，引导发展双人间、三人间。鼓励具有资源禀赋的村积极发展民宿。鼓励利用村级闲置资产以及村集体收购的老屋等资源，通过多种模式进行开发。在民宿建房用地保障等方面，对用于民宿发展的临时建筑在政策上予以适当突破，合理拓宽民宿建设用地渠道。完善民宿配套服务设施，加大对民宿发展区域的交通、医疗、购物、休闲等基础投入。加强对民宿特色村生活污水处理、村容村貌的整治力度。加快推进民宿区域周边的旅游项目的建设，使乡村民宿和旅游项目形成相互促进、相互补充的局面。 坚持效益导向，千方百计引进客源。细化民宿住宿和景区门票优惠捆绑制度，通过景区门票捆绑优惠，吸引更多的游客在民宿住得下、住得久、玩得好，形成景区游客增长和民宿持续发展的良性互动局面。鼓励旅行社组团来江山住特色民宿、游美丽乡村，对每年组织在民宿住宿游客数量大的旅行社、给予客源组织经费补助。推进“互联网+ 民宿”拓展营销渠道，鼓励民宿对接电商平台，对交易产生的服务费进行补助，支持民宿业主通过自媒体宣传推介，并给予客源组织补助，引导民宿开通支付宝、微信扫码等支付渠道。 （作者单位：浙江省江山市农业与农村工作办公室） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/ab79c0ea5d0e7cd184254b35eefdc8d377ee1434.html