对我国高校科研经费管理问题的思考 作者：付姝宏 来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第5期 一、高校科研经费财务管理存在的问题 （一）科研经费财务管理体制不规范 1、科研经费支出控制不严。科研报销单据中所列的明细账与实际情况不符，经常出现种种违规现象。 2、科研经费成本核算不到位。多数高校在科研经费到账后，只提取少量的管理费，有的甚至不提管理费。原应进入科研成本的支出，往往是从教学事业费中列支，使多数科研人员误以为科研经费全部属于个人所有。 （二）科研经费财务管理制度不健全 1、对科研经费支出缺乏应有的监控。对这种特殊的专项资金，难以做到前期、中期、后期的管理工作，容易造成计财处与科技处“两张皮”。 2、对科研结余资金的处理缺乏规定，经常出现将挂空经费挪作它用，甚至挪作私用。 （三）科研固定资产管理不够规范 1、科研资产购置明显不足。不少科研人员、院所部门领导，缺乏可持续性科研眼光，往往将科研经费用于其他方面，预留购置资产严重不足。 2、科研资产流失比较严重。一方面，高校科研经费购置固定资产的管理，名义上存在着科技处、院所、计财处等齐抓共管，实际上共管缺位，从而造成学校国有资产的流失。另一方面，对专利权、商标权、软件等，学校管理的意识、措施较为薄弱，流失现象比较严重。 3、科研资源共享低下。科研活动实行专项经费管理，由于分属不同课题、不同部门，科研资源的共享性很差。 二、高校科研经费财务管理问题的成因 （一）项目争取与经费管理相脱节 高校往往强调调动科研人员的积极性，全力争取科研课题，而对正确使用科研经费促进学校可持续科研的意义缺乏足够的认识。 （二）上级制度与高校管理相脱节 财政部、教育部尚未制定统一的高校科研经费财务管理制度，目前科研经费管理和会计核算一般参照教育事业的财务制度，与科研经费的特点还不相适应。 （三）经费预算与实际需求相脱节 项目负责人普遍认为编制预算的目的是申报项目，因此预算一般凭经验估计，很少去做科学性与合理性的研究，预算形同虚设，缺乏应有的制约力。 （四）成本核算与实际支出相脱节 目前科研经费管理中的“成本核算”，实际上是核算经费是否用完。至于将经费花在何处，是否与科研有关，对此科技处一般不管，财务处也只有流水账；通过对科研项目的投入与产出分析来评价科研经费使用的经济效益更是无从谈起。 三、高校科研经费财务管理的主要对策 （一）财务管理的观念创新 1、国家的财经法规是高校科研经费管理工作的指针。制度创新不能悬空进行，需要正确和坚实的认识指导。高校计财处应与审计处、科技处密切配合，大力宣传《会计法》和教育部、财政部颁发的《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》等财经法规，使他们充分认识到，只要是通过学校或学校授权的有关职能部门与往来协作单位签署科研协议，并由学校提供必要条件的科研项目，其科研经费都应归属学校。对此从高校领导到科技处、计财处、项目负责人应当达成共识，采取措施切实加强科研经费的管理。 2、高校科研经费来源不同，均须纳入学校计财处统一管理，确保专款专用。纵向科研经费一般为财政拨款，属国家预算资金，虽不具有创收作用，却是促进高校科研活动持续健康发展的支撑条件。横向科研经费是学校通过提供技术咨询、技术服务、技术成果转让等项目所取得的社会投资。 （二）财务管理的制度创新 1、要探索新型有效的财务管理运行机制。有些高校在科技处下设了专门性的财务室，负责科研经费的管理，工作人员由计财处派出。这样，财务管理人员不仅较易掌握科研工作的基本情况，而且还能从立项开始，全程参与科研管理工作。 2、要制定完备的科研经费财务管理制度。科研经费的来源渠道较多，各学科经费使用方面也有很大差异，因此，要针对学校科研经费的不同类型，分别制定完备的科研经费财务管理办法，明确规定不同性质科研经费的使用原则、开支范围、审批手续等，使得管理工作有法可依。 3、要推行科研经费财务数据的分析通报制度。建立会计核算网络，向包括科研人员在内的有关人员动态、及时地反映每一科研项目的拨款进度、经费使用与结余情况；对于数额巨大的重要项目，也应分阶段地及时进行财务分析，以保证科研工作的顺利进行。 （作者单位：辽宁行政学院） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/ad7dee61ac1ffc4ffe4733687e21af45b307fe01.html