龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 加强军队事业经费管理的对策与建议 作者：贾学龙 郭伟 陈虎 来源：《现代经济信息》2014年第03期 摘要：事业经费管理一直是财务工作的重点，也是财务管理体制的一个不可分割的重要组成部分，其管理效果的优劣，直接影响到军队财务工作的质量、财务管理体制的变革及全军财务法规的健全。在新形势下，认真研究解决当前事业经费管理中存在的问题，充分调动财务部门和事业部门理财的积极性，提高事业经费的使用效益，是新时期军队财务工作面临的一个重要课题。 关键词：事业经费；管理；对策建议 中图分类号：E232 文献标识码：A 文章一、军队事业经费管理的基本情况 事业经费实行包干责任制管理，是我军财务工作坚持多年的一种好的管理办法，这一管理办法在一定程度上把管钱、管事、管物结合了起来，充分调动了各部门当家理财的积极性，对加强宏观调控，确保经费收支平衡起到了积极的作用。然而，从目前部队的实际情况来看，事业经费在管理上只注重包干，不注重使用效益和事业任务的完成。物资管理不严，钱变物后失控，“包”经费与“保”成果不协调、不统一。有些部门往往是明确了“包”的责任，不尽“保”的义务，致使有些事业项目一拖再拖，成为“胡子工程”。在包干经费由上而下的分配和再分配过程中，也出现了一些问题。 二、军队事业经费管理存在问题及原因 （一）现行事业经费的管理体制不尽合理。由于现行预算管理没有立法，经费支出超预算、变更项目后无法追究责任，缺乏必要的法律约束手段，在实际工作中，不按预算办事，想怎么花怎么花。同时，由于目前部队只编当年预算，计划周期短，加之领导班子调整频繁，在经费保障中常常出现只顾眼前利益、不顾长远利益的短期行为和只顾局部利益、不顾全局利益的本位主义倾向，部队各项建设比例失调，使预算编制与部队长远建设规划相脱节。 （二）分配形式不适应新形势的需要。近年来，虽然标准经费的绝对数达到一定数额，但与军队所担负的任务相比还不可能完全满足事业任务的需要。总部虽然每年都调整提高了经费标准，但对非作战部队来讲，提高的幅度有限，增加的经费数量并不多。除特支费、机动费、水电费、政治工作费有较大增长外，其他项目增长的很少。由于标准与需求差距大，经费保障能力相对较低，尤其是水电费、特支费、机动费、差旅费、公杂费、营房管理费、训练费、车辆维修管理费的标准领报与实际开支相差甚远，普遍存在经费超支问题。 （三）财务监督弱化，控制乏力。有些机关部门下拨经费不是根据事业任务需要或预算安排实施保障，而是部门领导临时答复问题，只要领导有交待，经管人员一一照办。有些部门采龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 购物资器材、购买办公用品不按规定进行实物验收。有的机关部门领导审批经费和开支发票也不认真，不问需要与否，不审核是否符合制度规定，不看计划是否安排就给予开“绿灯”放行。事业部门送交到财务部门的开支发票，从发票本身看都是正式的、合法的凭据，但开支内容在开票之时就作了“改头换面”，财务部门很难审查出什么“名堂”来；事业部门下拨经费，其文件上列明的开支项目都是“堂堂正正”的，但对下另有口头交待，所拨经费另作他用，财务部门也很难把住关。 三、加强军队事业经费管理的对策与建议 （一）以效益为中心，实现社会化保障。社会化后勤保障机构是一个单位社会化保障的组织保证。没有这个机构，仍然让各个事业部门去操作，不会摆脱目前不能脱钩的问题，只能给事业部门的保障造成新的混乱。因此，必须设立单独的保障机构，统管社会化保障。这个机构应由单位一名领导负总责，各个事业部门派人员参加。社会化保障机构的一项重要职能上是对外经费结算。因此，必须有一名财务人员参加。财务人员要参加与社会化保障项目的可行性论证、合同的洽谈、保障和服务公司资信的核查、招标投标和验标的组织、经费的结算和支付等。 （二）严格事业经费的开支范围。党委从宏观上把握事业经费的投向，搞好事业立项的论证决策，把握重点建设和重点保障方向，搞好综合平衡，协调好各部门关系。党委和主要领导应亲自过问事业经费的管理情况，经常听取经费的使用情况汇报，及时分析研究管理工作中遇到的问题，并认真解决。对大项开支，必须经过党委集体研究，不能搞个人说了算。各部门在党委确定的预算框架下，制订明细计划、分项预算，预算经党委批准后，部门按经费预算和管理规定，逐项抓好落实。既要确保完成各项事业任务，又必须实现经费标准内平衡。事业经费由部门领导分管，经费节超情况要与政绩直接挂钩。财务部门依据党委批准的年度经费预算，严格掌控开支范围和开支进度，全面监控预算执行情况，并对经费收支活动，做到每月有汇报，每季有分析，半年有调整，年终有考评。出现不按预算、经费超支的问题，财务部门要负责任。 （三）实行标准化供应。为确保预算的正常运行，防止个别业务部门和个人钻预算的空子，在事业经费的管理上严格落实好《经费供应证》，做到每季度定期分析预算经费开支情况，坚持按预算指标控制月开支计划，用月开支计划控制借款，用借款控制经费开支。预算指标确定后，财务按月实施保障，做到当月该用多少钱，就计划多少钱，是什么项目就用什么钱，谁也别想“钻空子”。机关各部门每月底将计划报办公会研究审定后，财务部门凭计划借款。坚持做到了报销支出一律实行财务先审、首长后批的做法，充分发挥财务部门的监督和参谋作用，有效地克服了以往“首长已批不得不报”的问题。将经费开支的全过程纳入财务监督，保证在计划内运行，有效地解决了“计划与执行、使用与效益”相互脱节的问题。 （四）加强财务监督管理，建立完善的跟踪问效机制。财务部门要规范经费收缴程序，加强事业经费收缴的监督力度，使事业部门能够有针对性的应缴款项的收缴工作；各单位、部门使用的各种收费票据、往来票据，必须是财务部门统一发的由总部统一的通用票据，不得使用 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/b201dacb9889680203d8ce2f0066f5335a816795.html