教育部部长袁贵仁在2010年全国职业教育与成人教育工作会议上的讲话
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袁贵仁在2010年全国职业教育与成人教育工作会议上的讲话 同志们，我们今天召开一个重要的会议，我想之所以说重要，主要有这么三点：第一，会议时间选择的好。“两会”刚刚闭幕，国家教育规划纲要正在征求意见，贯彻“两会”和教育规划纲要的精神是当前我们教育战线上最紧迫的任务。第二，与会人员的构成好。参加会议的除了教育系统的同志之外，还有不少中央有关部委的负责人，行业协会的负责人，企业界的负责人，以及新闻界的朋友。第三，会议内容设计的好。这次会议有几项内容，除了鲁昕同志今天上午要做工作报告之外，我们成立了中等职业教育教学改革创新指导委员会，这在教育部的职教工作历史上是第一次；第二个内容是印发新修订的中等职业教育学校专业目录，这也是第一次；第三，研讨中等职业教育改革创新三年行动计划，这也是第一次。 尽管这个会是一个年度工作会议，但是部党组把这个会看做是一个重要的会议。所以在我看来这是一次学习贯彻“两会”和教育规划纲要精神的会议，是一次职业教育改革创新的会议，是一次职业教育动员组织各方面力量，开始新的征程的会议。因此我向所有参加会议的同志表示感谢，向所有为职业教育新时期改革发展运筹帷幄，出谋划策的同志们表示敬意，谢谢大家！ 关于今年的职教工作以及今后一个时期职教工作重点放在哪儿？主要抓什么？我想总理在刚刚闭幕的“两会”上所做的工作报告已经给了我们明确的答案，这个答案是这样的：继续加强职业教育，以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业、创业能力。这就是今年总理工作报告对职业教育的明确的要求。 我理解这段话包括三层含义： 一是继续加强职业教育。这句话告诉我们对职业教育应有的认识和态度，关键词就是“加强”。为什么要加强？首先从我们国家所处的阶段来看，现在正处在加快推进工业化、城镇化的关键时期，这一时期高度重视大力发展职业教育是世界各国成功的做法和经验，中国也不例外。 二是当前正在深入贯彻落实科学发展观，这是我们工作的重大指导方针。深入贯彻落实科学发展观，应对世界金融危机的冲击，当前我们一项重要的工作就是加快经济发展方式的转变。总书记在省部级班上以这个为主题做了全面的阐述。加快经济发展方式转变，总书记特别强调关键是“加快”两个字，怎么“加快”？国家迫切需要数量充足，结构合理的技能型人才，特别是高技能人才作为支撑，没有技术型人才，经济发展方式转变是一句空话。靠谁转变，当然是靠人才，特别是技能人才。正像胡总书记去年12月在视察广东时所指出：没有一流的技工就没有一流的产品。这个道理非常深刻，也是我们当前加快经济发展方式转变的一个核心的内容之一。 三是因为就业是民生之本。人民当前需要生活的更加幸福，更有尊严，社会需要更加公正，更加和谐。要做到这一条需要加强职业教育，帮助失业人员获得从业的技能，支持在岗人员更新技能，提供全民接受更高一级技能培养、培训的机会。 就业问题、和谐问题，总理讲的让老百姓更加幸福、更加有尊严，那要靠就业，不就业不仅是收入没有了，在社会上尊严也就没有了。靠什么东西？靠职业教育帮助失业人员有从业的技能，让在岗人员更新他的技能，要为全民提供更高一级的技能培养、培训的机会。所以总理多次说过蔡元培先生一句话：职业教育是面向人人的教育，面向社会的教育。因此大力发展职业教育是大势所趋，是人心所向，是国家需要，是人民期盼。 纵观世界也放眼我们全国，那个国家，那个地区对这个道理认识的早，行动的快，那个国家，那个地方就得益的早，得益的快；那个国家认识晚、行动慢，那个国家就受益晚、受益慢，甚至不受益，不得益，受损失，这是不以人的意志为转移的客观趋势。认识是这样，不认识也是这样。我们从事职业教育工作的同志们任重道远，这是我想总理讲话第一层含义，就是要继续加强职业教育。 总理讲要“以就业为目标，着力培养学生的就业创业能力”。这句话讲的是职业教育的出发点和落脚点。要加强，加强干什么呢？就是要以就业为目标，着力培养学生的就业、创业能力。职业教育区别于普通教育。我们现在往往很多人理解职业教育是第二类的教育、第三类教育，这种理解是完全错误的观念。这是一种类型的教育，不是一个层次的教育。不能认为普通教育高于职业教育，这是传统落后的有害的观念。但它确实和普通教育不一样。我们经常说一个社会，人类既需要爱因斯坦，也需要爱迪生。你说这两个谁伟大？同样伟大！爱因斯坦的活爱迪生干不了，反过来也一样。所以职业教育作为一种类别，根本上和普通教育区别在于以服务为宗旨，以就业为导向，因此决定了衡量职业教育的标准是什么？唯一的标准就是学生的就业、创业能利。别的标准都是次要的，违背这个标准的 1 标准都是不合理的标准。我们往往是抓枝节的问题评价一个学校办的好不好，把根本的东西丢了。因此也决定了职业教育教学的关键在于重视技能。我们要让学生不仅学会动脑，还要学会动手，不仅要学习知识，还要掌握技能。因此，总理这句话又告诉我们职业教育的重点放在那儿。不要舍本求末，更不要本末倒臵。把职业教育办的像普通教育一样，那是职业教育的失误。要坚持职业教育的特点，抓住职业教育的核心，着力培养学生的就业、创业能力。 总理说“整合教育资源，改进教学方式”。这是当前职业教育改革发展、改革创新的着眼点和着力点。我们说要加强职业教育，从目的来说就是要加强培养学生的就业、创业能力，从手段来说就是要整合教育资源，改进教学方式。或者说为了达到提高学生就业、创业能力，我们的根本的任务就是要整合教育资源，改进教学方式，也就是通过加强整合教育资源，改进教育方式，实现提高学生就业、创业能力的目的。所以我想总理在工作报告中间，这几句话是一个完整的意思，这就是今年工作的侧重点、工作的任务、工作的目标。大家要把办职业教育的思路、政策、举措统一到总理这个讲话上来。 整合教育资源包括多种形式，最主要的是要整合学校和企业的资源。改进教学方式也包括多方面内容，最主要的是要实行工学结合。什么样的教学方式最合理？我们要改进，往哪儿改进，要整合，整合什么？所以做到上面这两点，核心是一个，就是推动学校与企业联合办学，实行校企合作。这个结论不是理论上的，是实际上的。这是德国等国家职业教育发展的成功经验，是德国等国家经济发展的秘密武器。反过来看我们国家，我认为这是我们国家当前职业教育发展的一个致命的弱点，和别国相比，我们国家的各个省、区、市职业教育发展的弱点在哪儿？弱在校企合作！这也是今后一个时期职业教育改革发展的重点，是我们应当下大功夫，也必须下大功夫去探索和解决的难点。职业教育要解决问题很多，但是我认为这是一个根本点。校企合作既体现了职业教育与经济社会，与行业企业联系最紧密、最直接的鲜明特色，这是职业教育本质特点决定的，是各级各类教学中间职业教育最鲜明的特色，又是当前改革创新职业教育办学模式，教学模式，培养模式，评价模式的关键环节，更是把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促进职业教育规模，专业设臵和经济社会发展需求相适应的重要的途径。 我们通过校企合作解决当前职业教育发展中间的一系列的相关问题，我们通过校企合作，企业对学生提供实习场所，实习的设施，这样就可以使学生获得直接的职业实践经验，获得与用人单位的合作，获得明确的职业定向，以及获得一定的顶岗实习的收入。这解决了职业学校设备、设施缺乏，解决职业学校实习难，就业难的问题。不管你职业学校怎么去购臵设备，你和企业相比总是不足的，不是最先进的。我们通过校企合作，我们聘用企业的专业技术人员以及管理人员来担任专职的兼职的教师，他们为学生传授先进的技术和管理的方法，促进教学与实践相结合，解决“双师型”教师问题，这靠我们自己，但是更多的要靠企业提供。解决学生现在动手能力，实践能力欠缺的问题，我们不仅缺少设备，而且缺少更多的“双师型”教师，老师就不能动手，学生动手就更难了。 我们通过校企合作，我们会随着企业产业经营的发展变化不断更新职业学校的专业设臵、课程结构和授课的内容，推动职业教育始终围绕着区域经济社会发展，始终跟踪产业调整，并与市场紧密结合，从而解决职业教育面向市场，服务区域经济，服务区域产业发展的需求。因为和市场最密切的是企业，学校通过和企业结合来跟踪市场，因为学校毕竟和市场隔了一层，也就是说通过校企合作找到了学校紧紧围绕经济发展方式，产业结构调整的需要。因为企业如果不调整，不改革创新，它只能是灭亡。学校没有那么直接，没有那么现实，所以没有切肤之痛。只有把自己绑在企业上，才会感觉到社会发展变化的脉搏，才能随时调整我们自己的办学思路，办学的方向，包括专业设臵，包括培养方式，这是我讲通过校企合作对职业教育的作用。 反过来通过校企合作，我们也应当为企业做更多的服务。通过校企合作，学校可以为企业提供具有一定技术技能的劳动者，节省企业日常运营开支。因为他去过实习，总是学过一段时间，这对企业来说可以解决目前经常说的民工荒，技工荒的问题，因为这些人毕竟受过教育，受过锻炼；通过校企合作我们可以为企业接收不需要更多上岗培训，就能迅速投入实际工作能力的新员工创造条件，解决现在学生找不到工作，企业找不到员工的矛盾；通过校企合作我们会随着经济社会发展的变化，满足企业职工迫切需要接收继续教育的需求，学校可以为企业的员工深造提高素质、水平服务，为构建学生、企业，为满足职工终身学习，全面学习，建设学习型社会做出贡献；最终我们通过校企合作，我们可以使职业学校既是学校又是企业，是一个生产型的学校，我们可以使企业既是学校又是企业，是一个学习型的企业，这对全社会来说是一举多得，互利共盈的关系。 2 当然推进校企合作是个非常复杂的工作，首先它既要有教育部门、职业院校的积极性，还要有企业、行业的积极性，同时还涉及到一些重大的政策问题，财政、税务等等。但是只要我们认识到了，我们又应当沿着这些方向去努力，不因为一些旧体制，旧政策，旧观念说这个事情可以不做，那就没有尽到我们做一个国家的公民、做一个国家的公务员应当尽到的责任。因此教育规划纲要明确写了一句话：建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。这两句话应该说是切中当前中国职业教育发展的要害。 规划纲要把它纳入到国家教育体制重大改革的试点范围，现在全国各个省市一起做到不一定能做得到，但是我们要看准了先去试，成熟一个试一个，成熟一个支持一个，这样逐步扩大，探索出一条有中国特色的、符合中国国情的又体现世界先进理念、符合各地实际的职业教育发展的路子。 当前实际上我们有一些工作在做，职业教育要推进校企合作并不是今天提到的，很多国家都在做，我国政府也早就提出来过，但是因为种种原因落实的不是特别理想。实际上在工作层面上我们已经成立了职业教育工作部级联席会议，这就是要解决职业教育这个问题。因此我们联席会要发挥更大作用，为校企合作深入开展提供更多的支持和保障。地方各地教育部门也要在当地党委政府领导下，把职业教育摆上重要的议事日程，建立健全县级以上政府职业教育的部门联席会议制度，把统筹协调校企合作工作作为一项重要工作，作为一项重要的抓手，作为一项重要的载体，有的放矢来推动职业教育科学发展。 各地教育部门要积极搭建平台，创建和完善有效的工作机制和实施的载体，充分调动和发挥社会各界，特别是行业企业的智慧和力量，鼓励学校和企业行业合作办学，帮助解决工作中出现的困难问题，给予必要的支持。同时要协调本地区有关部门研究制定相关政策措施，明确学校与行业企业在开展校企合作中的权利、责任、义务，共同组建校企合作的领导或者协调机构，形成校企合作的合力。 我们要加强宣传引导，及时总结校企合作过程中涌现的先进的经验，对取得突出成绩的校企合作典型的要予以表彰和支持。将来包括投入、建立示范学校。什么叫示范学校，除极个别能够自己独立办的很好之外，我想绝大多数学校要走校企合作路子。鼓励校企合作，谁合作的好就鼓励谁，支持谁。我们要动员和组织有关的媒体，今天有很多新闻界的朋友，义务教育大力宣传均衡发展，这是法律规定，是各级政府的职责，通过均衡发展就可能解决择校问题，缓解负担过重问题，给社会一个公平，给学生家长一个方便。职业教育要着力的宣传校企合作，对他们的进展，对他们的做法，他们的成绩，他们的经验形成一个良好的舆论氛围和社会环境，打破职业学校关门办学的不合理的状况，也引导企业要看准了，真正的发展要和人才培养相结合。这里我还要特别提调，今天宣布成立中等职业教育创新改革指导委员会，也是我们推进校企合作的重要举措和实际行动，因为这个指导委员会不仅仅是职业教育方面的专家，它包括政府各个部门的领导同志，也包括行业企业的负责同志。这个本身就是想，从我们自己开始。本来我们年初年度会很多，除了教育部这个年度会都要参加之外，有的年度会，有的到现在一个还没有去，我就认为这个思路是非常好的，教学指导委员会不是职业教育学校自身的人在这自说自唱，自言自语。职业学校办的好不好，总理讲了是人才、能力，人才、能力谁来判断，不是学校是企业，你说考试成绩80分，90分，这要看怎么出题了。关键看企业认同不认同，企业认可不认可，这是衡量我们职业办的好不好的主体。所以我也希望大家共同努力，推进校企合作在理念创新，制度建设，运行机制，实现方式和评价体系等方面能够取得进展，进而推动我国职业教育的改革创新和科学发展。 同志们，当前我国经济社会发展对高素质劳动者需求迫切，要求顺应时代要求，这里一项重要的工作就是继续加强职业教育，这是党中央、国务院要求，也是后危机时期保持国家经济持续发展要求，是改善民生，推进社会建设，进而实现国家长治久远，持续发展的要求，我们要不负历史给我们的重托，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，抓住机遇，以更加开拓的工作思路，以更加扎实的工作作风，以更加有效的工作举措，切实办好职业教育，努力开创中国特色职业教育科学发展的新局面。 3 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