精益管理理念在烟草专卖市场监管的应用研究 刘雨辰
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精益管理理念在烟草专卖市场监管的应用研究 刘雨辰 摘要：精益管理是一项持续改进、不断提升的系统工程。烟草专卖市场监管工作面临着实现高质量发展的迫切要求，应当在实践中与精益管理理念深度融合，让精益管理理念在烟草专卖市场监管工作中落地生根、开花结果，促进烟草专卖市场监管工作更加优质、高效的发挥规范烟草市场秩序，保护国家利益和消费者合法权益的基础性作用。 关键词：精益管理；市场监管 1烟草专卖市场监管工作业绩监测管理现状及应对 从工作业绩上说，当前，烟草专卖市场监管工作主要分为市场、案件、许可证、内部监管四个工作模块，烟草专卖市场监管工作业绩的监测，则需要分别通过市场净化率、案值、持证率（有效持证率）、流出控制率等指标分别考量。这种考量的弊端在于，他们的统计基数不同，如：市场净化率是一个百分比数值；案值则以货币为基本单位；持证率（有效持证率）、流出控制率虽然也为百分比数值，但其考量的维度分别为个数、条数，故上述四个工作模块的考核指标维度不同，无法统一、综合进行评价整体工作情况。 2精益管理理念在烟草专卖许可市场监管中的应用 2.1通过风险评估精准确定监管重点 风险评估主要是从“可能性”和“影响程度”两个维度对风险进行评估。对于零售户违法行为发生的风险点，不能“一视同仁”，应当“区别对待”，要做好“加减法”。一方面，要做好“加法”，对影响零售户守法经营“可能性大”“程度高”的风险点，应当提高其风险等级，进行重点关注。例如，零售户历史上因为销售假烟、走私烟、非法渠道卷烟或使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证等违法违规行为被处罚过甚至被多次处罚过；从烟草公司订购卷烟的数量明显高于其经营能力、具有不规范经营隐患的零售户等等。另一方面，要做好“减法”，对于一些因正当理由出现的异常情况要仔细甄别，避免误导监管工作。例如，零售户因停止营业而导致卷烟订购数量大幅度下降，或者由于红白喜事集中导致卷烟订购敏感品牌和数量大幅度上升等等。 2.2通过风险处置有效防范违法行为危害的产生 烟草专卖行政主管部门应当根据风险评估的结果，确定相应的风险处置措施。对于能够守法经营、规范自律的零售户，应当降低检查频次和频率，避免执法资源的浪费；对于存在不规范经营隐患、具有较大违法嫌疑的持证零售户，应当加大走访、检查的力度，通过宣传、教育、警示、劝阻等方式，让零售户明白从事涉烟违法行为的严重后果，力争打消其违法违规经营的念头，避免违法行为从“潜在风险”转变为“危害结果”；对于从事违法违规经营行为的零售户，要及时查处，将当事人从违法行为中的获利以及违法行为对正常卷烟经营秩序所造成的危害降到最低。其中，对于具有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的零售户，以教育为主、惩罚为辅，在法定幅度内应当从轻、减轻处罚；对于屡教不改、违法情节恶劣的零售户应当依法严肃处理，符合条件的，可以暂停烟草专卖业务，进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。 3构建政务服务中心，打造行政许可“电子化”平台 深化行政审批制度改革，是党中央、国务院做出的重大决策部署，也是烟草行业全面深化改革的重要任务。2019年全国烟草工作会议提出，认真落实“放管服”改革要求，推动行政审批减环节、减材料、减时限、减成本、增加透明度。我们探索构建行政许可办证服务中心，打造行政许可“电子化”平台，在书面申请的基础上，打通计算机客户端申请、手机APP端申请两种行政许可申请路径，实现“线上”与“线下”三种申请路径相结合的方式，积极向申请办证人员宣传网上行政审批的流程，详细介绍每个节点所需的材料清单、审批环节、办理时限及注意事项等，让申请人“少走马路、多走网路”，推动行政许可审批由传统方式向互联网+方式转变，努力实现成本最低、效率最高、服务最优的目标。 4精益管理理念在烟草专卖非许可市场监管的应用 4.1健全完善联合执法协作机制 俗话说：“众人拾柴火焰高”。开展烟草专卖市场监管特别是卷烟打假打私工作，仅仅依靠烟草部门的力量是远远不够的，必须要紧紧依托“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的联合执法机制。一方面，各级烟草专卖行政主管部门要积极主动的争取党委、政府的领导和支持，将卷烟打假打私纳入社会治理工作内容。特别是，当前应当充分借助扫黑除恶专项斗争的东风，争取将烟草市场整治纳入治理范围，针对借助黑、恶势力贩假售私等问题，借助多方力量，深入开展“摸线索、打犯罪、挖‘保护伞’、治源头”等工作，从根本上净化卷烟市场。另一方面，要与公检法、市场监管、海关、交通运输、邮政等执法部门持续加强联合协作，充分调动多方力量参与、配合、支持卷烟打假打私工作，不断完善联席会议、联合执法、案件查处、信息共享、教育培训等工作制度，形成有效的工作合力。 4.２强化情报信息搜集研判机制 情报信息是开展卷烟打假打私工作的“第三只眼睛”。情报信息是否精确有效，直接决定了对卷烟售假贩私行为能否精准查处。可以从以下三个方面强化情报信息搜集研判：一是广泛发动群众提报信息。将情报信息网络建立在广泛的社会基础之上，广泛公开举报电话、信箱，拓宽举报渠道，把涉烟违法行为由烟草专卖执法人员“一双眼睛盯着”变为“无数双眼睛盯着”，让违法行为无处藏匿。二是有针对性的发展线人摸排信息。线人是收集、获取涉烟违法犯罪线索的隐蔽力量，可以利用其特殊身份在特种行业、重点地区、复杂场所等涉烟违法犯罪活动高发区域发现和掌握线索。专卖稽查人员应当积极、主动的发展和培养线人，对于查实的案件及时兑现举报奖励，并做好保密工作，提高举报的积极性。三是利用大数据技术搜集研判信息。建设以涉烟违法违规人员、车辆、零售户以及涉烟违法行为关键信息等为主要内容数据分析系统，对涉烟信息进行系统研判，全方位比对，及时掌握违法动向，串并案件，对涉烟违法行为实施精准打击。 5MRC基期数据的选取规则 MRC基期数据的选取规则，关系到其代表性与稳定性。故应遵循如下几点选取规则：1.基期市场情况稳定规则。烟草专卖市场监管效用值的基期报告数处于MRC算式的分母，在统计过程中十分关键，例如，我们选取了报告期处于低迷市场状态抑或激进市场状态的报告期情况为基期，其所监测出的系数会在其作用下，出现振幅剧烈、表现过于激烈等不利于表现工作真实情况的效果。故应选取市场情况稳定的报告期为基期，才能较好体现MRC的作用，为监管、决策提供有效参数。2.基期市场情况便于计算规则。基期的选择，必须考虑有利于后期计算的实际需求。即整数比除不尽小数统计时更方便，整百、整千、整万的基期数据比其他整数方便计算等要求。3.基期市场情况代表性强规则。虽然，基期数据看起来只是数值，但其内涵在于表达一定时点上的市场状态。故基期的市场状态应当在整个销售周期当中，尽量具备代表性，否则将不能很好地得出代表性、有参考意义的市场监管系数。因此，我们在烟草专卖市场监管系数的基期选取方面，更倾向于以稳定性、方便计算性、代表性为选取规则，并在得出基期数据后，对得数进行整数化处理，如扩展倍数等方法得出数据作为基期数。 结束语 精益管理是当今社会流行的管理理念，也是推动烟草行业转变发展方式、实现高质量发展的重要举措。通过精益管理可以有效地提升烟草专卖市场监管工作质量和效益。目前全国共有６万多名烟草专卖行政执法人员，面对的监管对象性质各异、涉及领域广、数量众多。在如此复杂的工作形势下，监管方式是否精益，将直接决定烟草专卖行政执法人员能否有效查处涉烟违法行为，规范市场经营秩序，维护国家利益和消费者合法权益。 参考文献： [1]田也.论如何提高烟草专卖市场监管效果[J].中外企业家，2016（26）：37+39. [2]彭榆淇.县级烟草专卖市场监管中存在的问题及对策[D].湘潭大学，2015. [3]蒋丽雯.关于烟草专卖市场日常监管模式分析[J].商，2014（04）：18. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/c8cb7d04940590c69ec3d5bbfd0a79563d1ed4f1.html