国有控股混合所有制企业财务管理初探 作者：王 霞 来源：《现代经济信息》 2017年第24期 国有控股混合所有制企业财务管理初探 王 霞 厦门信达股份有限公司 摘要：混合所有制改革正在全国范围内如火如荼地开展。本文作者所在集团以子公司上海XX金属资源有限公司作为开展国有控股混合所有制企业改革的试点，并在财务管理中进行了一些有益的探索。加强财务管理有助于规范企业经营、优化资源配置、增强经营导向。本文对国有控股混合所有制企业财务管理中的难题进行了分析与探究，并在财务管理方面提出一些可行的做法，旨在共同促进国有企业的发展，供大家参考。 关键词：国有控股混合所有制；财务管理 中图分类号：F275???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)036-0-01 前言 十八届三中全会提出要积极发展混合所有制经济，并指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。目前，很多省份已经出台了国企改革的方案，充分明确了发展混合所有制企业的目标。实行混合所有制企业改革，本质是实现国有企业资本产权主体的多元化，有效提升国有资本的功能和效力。 一、国有控股混合所有制下企业财务管理的难题 混合所有制经济可以从两个角度来讲，在宏观层次上是指所有制结构中既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济；微观上是指不同性质的投资主体之间文化、体制、经营模式和理念的融合。虽然国有控股混合所有制企业仍是国有企业的子公司，能够达到合并报表到国有企业，但通过实施股权多元化改革完善国有企业法人治理结构和内部运行机制，企业的产权结构将发生重大的变化，在这一过程中财务管理问题和挑战也尤为突出，需要进一步探寻。 (一)经营决策问题 国有企业管理链条较长，经营决策往往需要层层审批，不如非公有制企业灵活有效率，可能导致“贻误战机”，影响企业的发展。产生的时间成本可能导致非国有资本这一方失去信心和耐心。 混合所有制改革后有很多新鲜的资本注入到国有企业中，但国有企业仍处于大股东地位，主导管理者思想根深蒂固，股份持有者与大股东的管理理念分歧、利益冲突仍然存在。 (二)组织架构和经营目标确定问题 由于国有企业的特殊性质，其组织结构比非公有制企业要“死板”一些，虽然近年来现代企业制度改革使得国有企业具备了一些现代企业的优良组织架构体系，但其国有的性质，仍然使得国有企业在组织架构中存在劣势，如管理层任命、员工的激励机制等。而这些在非公有制企业中相对更加自由。 其次，国有资本除了追求利润最大化外，还承担一定社会责任和政治任务。而非公有制企业主要目标就是股东财富最大化。因此，在确定经营预算目标时可能会出现分歧。国有企业设定经营目标时会遵循上级企业的要求，而非公有制企业的考核一般会更贴近市场行情。例如：现阶段根据中央和党组织要求，严格控制业务招待费、因公出国(境)经费和公务车运营费等“三公经费”支出，因此，国有企业在确定三公经费预算时“精打细算”，而非公有制企业为追求利润实现企业价值增值，往往在费用支出的预算控制上较为宽松。 (三)财务管理制度执行不到位 混合所有制企业财务管理过程中可能存在许多不完善的地方，财务管理制度也要进一步健全。例如未能实现资金集中管理，无法发挥集团资金池和财务公司的作用。 国有企业除了有完善的内控监督体系，还要受到国资委、审计局等政府部门的监管。非公有制企业可能未能制定完善的内部控制流程和制度，实际执行过程中也可能发生偏差的情况，企业负责人或“老板”的意志体现得较为明显。在形成混合所有制企业后，如何整合内部控制体系关乎企业的资产安全、风险控制和经营效益的达成。 二、国有控股混合所有制企业财务管理措施研究 (一)完善国有企业法人治理结构，形成权力制衡机制 混合所有制企业要完善国有企业法人治理结构，建立多层资产管理体系，形成相互制约、平衡的运行机制。公司应在章程中明确界定股东会、董事会、监事会和经营层的责、权力，形成完备的授权体系，完善公司治理结构。 在较为完善的公司治理体制下，经营管理权应尽量下放，不需要由国有企业方对经营事项事无巨细地逐条审批。引进职业经理人和专业管理团队，将非公有经济的经营智慧融入国企，减少国有企业大股东对混合所有制企业经营管理的干预。 (二)建立健全的企业财务管理制度 根据企业自身的特点，参照国企的相关规定，建立健全的财务管理制度，同时又要体现混合所有制企业的经营和业务特点，例如明确股东财务资助、财务担保的操作流程和限额等。利用财务有关制度进行合理的监督与管理，为混合所有制企业财务管理和综合管理提供有力的制度保障。 (三)建立集团化管控模式，加强风险防控 建立动态平衡的集团化财务管控模式，实现资金和重大财务事项集中管理。加强全面预算管理，把业务、资金、资源进行整合，实现资源的优化配置。实现分级考核和关键岗位委派制，例如企业负责人和财务负责人必须由国有企业委派人员担任。这既能及时将重大的财务信息反馈给集团管理者，提高混合所有制企业的运行效率，又能提高企业的风险防控能力。 企业生产经营过程中，应严格按照既定的内部控制审批权限和流程进行，降低经营风险。同时，企业应优化自身的债务结构，分析债务风险，使其控制在安全范围之内。加强对费用支出和盈利指标的监控，使企业获得长久收益。 (四)加强监督机制，培训员工规范意识 财务管理离不开有效的监督机制。国有控股混合所有制企业既要保证经营层的执行力，又要防止企业滥用职权，超越权限，加大企业的经营风险，导致国有资产流失。国有企业的内部审计机构应定期进行审计巡查和监督。监察部门要强调纪律的指导作用，制定合理、有效的管理制度，规范企业财务行为。 通过实施市场化的绩效激励机制加强员工规范意识，制定相应的时间表对员工进行培训和指导，参悟公司管理机制，深化员工财税法规及相关法律常识的培养。在新的财务管理体制下，企业员工自身管理水平逐渐提高，混合所有制企业的管理监督机制也更加完善，从而确保国有资产安全和保值增值。 三、结语 综上所述，集团子公司上海XX金属资源有限公司在混合所有制企业改革中，坚持科学化和规范化的原则，进行了一些有益的探索，建立了行之有效的财务管理体系。通过完善国有企业法人治理结构、健全企业财务管理制度、建立集团化管控模式，加强风险防控和监督机制，实现国有控股混合所有制企业的迅速发展。 参考文献： [1]许诚秋.国有控股混合所有制企业财务管理问题初探[J].中国商贸,2015. [2]高晓娴.浅析国有企业混合所有制改革下的财务管理[J].财经界,2015. [3]戚敏丽.国有企业财务管理存在的问题及应对措施[J].财经界,2013. [4]程晓峰.国有控股混合所有制下企业财务管理体制研究[J].财经界,2015. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/ca0e513a5dbfc77da26925c52cc58bd63086938f.html