发展问题 这一节探讨了在设计一个新的或应用从前的AKIS系统时，管理中必须要考虑的发展问题。国际上对于研究成果和技术转移之间的链接的兴趣，以及除去AKIS系统瓶颈的兴趣，展示出了农业正在越来越多地由技术驱动的事实。也有其他问题，已经激起了国际上对于更有效的AKIS系统管理需求的关注。农业的可持续发展问题也许是其中主要的一个，但性别和平等问题也同样非常重要。信息技术有潜力提高创造知识和共享信息的效率，因此它已经激起了更多的对于AKIS系统管理的兴趣。 技术驱动的发展 农业发展需要各方面的综合条件（Haverkort and Roling,1984)。这些条件通常都包括好的基础设施，可获得的贷款，水，土地，市场，投入，社会组织，相关技术和有益的价格，而环境决定了各方面综合条件的确切作用（Mosher, 1966)。随着农业的发展，对各方面条件的需求正在越来越多地被满足，这给了农民更多的控制环境的能力。知识和技术作为发展的主要决定因素，随着农民可控制的部分越多，他们分量也就越重了（Jiggins, 1988)。换句话说，在能够有效提供其他必要条件的前提下，技术发展越来越多地推动了农业的发展。 甚至是在那些其他必要条件不充分的地区，通过市场竞争的压力，技术也能够推动发展。新的技术在开始总是接受得缓慢。早期的那些创新者（Rogers, 1983）能够获得大量的利润是因为他们的数量太少，不足以影响市场价格。但是，很快其他人模仿他们的样子，然后整体的农业产量就开始上升，价格就会受到压力而下降。接着，采用新技术的农民为了留在这个行业里而不得不适应价格的下降，但是这样他们的投入就只能获得很低的回报了。最后，农民只能眼看自己收入的下降而无能为力。而那些因为农场太小而不适合采用新技术的农民，并不能够适应价格的下降，最后他们就亏损了。在过去的20年里，欧洲经济共同体（EEC）在这种过程中就失去了他们60％的农民。 因此，一个连续的新技术的使用过程，导致了农产品交货价格的降低，并在之后对其他的生产者施加革新的市场压力，以使他们自身能够留在市场中。不能够跟上的农民最终会被挤出市场。这个过程在很多的发展中国家，或者至少是他们当中一些得到较丰富捐助的地方，正在全面展开（Lipton and Longhurst, 1985)。在像菲律宾（Cordove et al., 1981)，印度（Swaminathan, pers. comm.）和斯里兰卡（Wijeratne, 1988）这样的国家，大部分农民的收入在近些年都有显著地下降，尤其是那些资源贫乏的农民们。 那些离开农业的人通常会被工业或者服务业吸收。但是，就算是在那些被技术驱动的发展影响的地区，非农业雇工机会也没有增加。在这样的情况下，AKIS系统管理应该集中于将技术发展瞄准资源贫乏的农民，以支持他们的生计，并在人力资源发展项目中帮助他们变成技术机遇的高效使用者（Roling, 1986b）。 AKIS系统效率的增加，提高了技术驱动农业发展的程度。将发展转到有需求的方向上，而不只是任其受市场的支配，是一个高要求的挑战。为了克服这种挑战，发展中国家可能不得不用更少的资源，做一些发达国家也没有做成功过的事情。 利益 假设，当然这对大多数国家来讲只是一个很大的“假设”：能够有选择性地雇佣工人，那么由技术驱动的发展就有一个好处，就是挤出低效率的农民。当一个国家的劳动力数量有一大部分从事于自给农业，那就很少有工业发展所需要的剩余劳动力和资产。农民们通过变得高效率，就可以使重要的资源富余出来，养活不从事农业生产的人。 由技术驱动的发展的另一个好处是它提高了竞争能力。由技术驱动的发展指出，为了留在行业中间，一个人必须在这场比赛中领先。这对于国家和地区，以及个体的农民来说都是事实。一个允许农业工业落后的国家，必须接受相对低的进口价格将本地农产品挤出市场，除非它提高保护限制，一个想持续出口农产品的国家必须保持它有竞争力的前沿位置。 很多政府在决定要花钱在农业研究和推广上面时，提出的一个主要的理由是对于竞争的需要。研究的任务是为农业提供一个稳定的技术流，尤其是为那些生产出口作物的部门。技术流的比喻暗含了“单向”的意味，被认为是由复杂的AKIS系统造成的。研究和推广之间的差劲链接，打断了技术流的流动，更差的则从根本上阻止了它的流动。 第三个好处是，由技术驱动的发展发生的地方，推动新技术只需要相对少的注意力。在农业中，由于价格原理的强制性，使得一个很小的成果就能够使新技术迅速扩散。因为早期的创新产生了最多的利润，所以这些“激进”的农民非常渴望得到新的主意，而且他们向AKIS系统施加压力，希望系统能给他们提供更多。一个政府需要做的全部就是提供一个高效率的AKIS系统，来给少数激进的农民（大约占总数的20％）提供新的技术，并持续地满足农业发展的混合需求。再由市场力量来完成剩下的工作。 一旦由技术驱动的发展开始起步，AKIS系统的管理就可以依赖市场力量来加速传播，如果有需要，市场还能将那些效率低下，资源缺乏的农民挤出。 这些都是技术驱动的发展的优势，但是国家政策制定者在选择这种发展路径时，这种发展也显示出了重要的缺陷。这些缺陷关系到农民的生计，雨林地区和可持续发展的农业。 缺陷 农民生计 随着农业驱动的发展的出现，许多发展中国家发现要创造其他就业，并且快到足以养活那些离开土地的农民是不可能的。更有甚者，农业人口的快速增加向土地施加了越来越多的压力，每一代新农民的农场都缩小了（Safilios Rothchild and Mburugu, 1987; Swaminathan, pers. comm.)。 在亚洲，55％的农民正在耕种不到1公顷的土地，而73％的农民耕种不到2公顷。在世界上，有2亿8千万农民耕种的土地少于1公顷（World Bank, 1982）。假设家庭平均有6人，这代表着大约15亿的人口。这些人似乎是技术驱动的边缘化的主要目标，而不是发展的，对这些人来说转行似乎是一个在将来肯定会发生的问题。 实际上，很多农民家庭生计的迅速下降正在出现，尤其是那些不耕种地区的。在这些地区数以亿计的农民面临着农产品交货价格的降低，而减少了增加收入的机会。津巴布韦就是一个例子。 在津巴布韦，小型的农场在适应现代玉米技术上已经迈出了很大的步子。在这个国家东部的马尼卡兰地区高产的公共领域中，1平方米传统的玉米地一年能产大约4包谷物。受到推广成果影响一些年后，现在1平方米地上一年可以产20包。以1986年的价格水平来看，10包谷物就可以养活一个普通的家庭，另外10包就可用于生产，比如生产混合的种子和化肥。但是自从1986年以来，生产的成本上升，再加上政府（因未售出的股票）调控的较低的玉米价格，就提高了一个农民要达到收支平衡需要包数。由于干旱，有投入的农民可能会面临沉重的经济负担或者粮食损失。下降的玉米价格很快就迫使小规模的农户扩大他们的耕种面积。规模的增加使得工作需要使用拖拉机辅助整地，卡车运输农资和产出，季度的贷款，等等。最后，除非可以提供一个更便宜的技术，否则只有大规模商业化生产的农民才能够留在市场中。 津巴布韦的例子，是其自身成功的典型受害者，它指出了在技术驱动的发展过程中的人力成本。即使存在全球粮食剩余那也是暂时的，而严重的破坏可能是很多人失去他们的生计并且被迫离开土地。目前，在发展中国家，大约三分之一的城市发展归功于农业向城市的移民（Bronsema and Van Nimwegen, 1987），当然并不是全部的发展都归功于剩余的粮食产出。 Key words： 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/d370fd8ba0116c175f0e48b5.html