项城市农村集体产权制度改革存在的问题及建议 作者：鲍君辉 郭海霞 来源：《乡村科技》2020年第19期 [摘 要] 河南省项城市农村集体产权制度改革已取得较好的效果，但是农村经济发展落后、许多遗留的客观问题在一定程度上影响了项城市农村集体产权制度改革成效。本文分析项城市农村集体产权制度改革存在的问题，并提出针对性建议，以进一步推进全市农村集体产权制度改革。 [关键词] 农村集体产权制度;改革;项城市 [中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）19-18-2 农村集体产权制度改革是推进农村经济发展的一项重大任务，是完善农村经营体制、提高农民经济收入的有效举措，是乡村振兴的前提和基础。河南省项城市有6个办事处、15个乡镇、 478个行政村（社区）、3 770个村民组，目前有478个行政村（社区）已经成立股份经济合作社，基本完成了农村集体产权制度改革工作，许多村集体组织股份经济合作社已经开始业务经营。尽管项城市在农村集体产权制度改革中取得了较好的效果，但是，由于项城市是一个农业大市，农村经济发展落后、许多遗留的客观问题在一定程度上影响了项城市农村集体产权制度改革成效，制约了项城市农村集体经济组织发展壮大。只有解决了这些问题，才能较好地推进全市农村集体产权制度改革，完成全市农村集体产权制度改革任务。 1 项城市农村集体产权制度改革存在的问题 项城市是一个农业大市，农村人口多，农村集体产权制度改革任务量大，农村集体资产管理难度大，历史遗留问题多且复杂，因此改革中存在许多问题。例如，群众改革积极性不高，改革参与度较低;基层干部有畏难情绪，对改革工作持消极应付态度;市场管理制度不健全，满足不了农村集体股份经济合作社的运营需求，在具体实践中体现不了集体经济组织合作社的市场主体地位;集体经济组织合作社账务与村账乡管的村委会账务关系未得到合理调整;农村集体股份经济合作社业务指导管理部门力量薄弱等。 2 项城市农村集体产权制度改革现存问题的解决对策 2.1 提高认识、加强宣传，全力推进项城市农村集体产权制度改革工作的开展 利用动员大会、宣传页、广播电视等做好农村集体产权制度改革的宣传解疑工作，鼓励群众参与改革，提高基层干部的积极性，消除疑虑，变被动为主动、变消极为积极，结合各集体经济组织实际情况进行分步推进。对项城市富裕的近郊村、城中涉农社区，积极鼓励其迈开步子加大改革力度;对于贫困村、经济薄弱村，做好各方面的扶持工作，营造改革氛围，搭建发展平台，坚定改革信心，进一步发展壮大集体经济，确保全市农村集体股份经济合作社正常运营。 2.2 完善各项管理措施，建立健全农村集体产权制度改革各项制度，探索符合农村集体经济组织运营的有效方式 农村集体产权制度改革工作是一项复杂的系统工程，国家、省、市都缺少相应的法律法规支撑。而针对在农村集体股份经济合作社发展运营中存在的问题，要根据不同情况，采取不同的解决方法，帮助集体股份经济合作社等经济组织合理解决发展过程中出现的难题。例如，发展生产厂房用地问题，改革后农村集体股份经济合作社虽然对集体资产管理拥有所有权，但是由于某些因素的影响和农村集体经济组织生产运营管理制度不健全，农村集体股份经济合作社无法较好地解决自身用地问题;业务经营税票问题，农村集体股份经济合作社是独立法人市场经营主体，在开展生产运营活动中也是主要纳税对象，但在具体实践中由于农业管理部门下发的农村集体股份经济合作社赋码登记证无法在国家税务发票系统中体现，农村集体股份合作社在生产经营中就无法解决税票问题。因此，根据不同情况采取适当措施，做好各行政管理部门的合理协商沟通工作是促进农村集体股份经济合作社发展的重要条件。 2.3 理顺关系、各司其职，正确解决农村经营发展中的分工混乱问题 受传统思维的影响，部分基层干部对农村经营发展的管理职责分工认识不到位，对账务分离、产权归属、职能分工缺乏正确的认识，这些都是困扰农村集体股份经济合作社发展的问题。在账务管理上，乡镇（办）财务部门要及时做好调整，在做好业务指导的同時遵循集体股份经济合作社自主经营、独立核算、自负盈亏、民主管理的原则，合理解决清产核资清欠资金及运营收入的账户管理，指导建立村集体股份经济合作社财务管理制度，解决好财务收支、经费运转等方面的问题;在产权归属上，要按照农村集体产权制度改革的精神要求，合理划分产权归属，集体股份经济合作社拥有集体资产的所有权，村委会拥有正在使用的公益性资产的使用权等;在职能分工上，要理顺关系，协调好村支部、村委会、集体股份经济合作社三者并存共治的关系，村支部做好统领协调，村委会负责全村公共事务运转，集体股份经济合作社负责经营管理资产、发展集体经济工作，三者做好分工协调，共同推进农村集体经济发展壮大。 2.4 加强培训、引进人才，为农村集体股份经济合作社发展加强人才储备 由于乡镇机构改革等原因，乡镇级农经机构已不存在，乡镇级农经人员缺失严重。而随着农村集体产权制度改革的全面完成，大量的农村集体股份经济合作社得以成立，做好农村集体股份经济合作社的运营需要大量的农经管理人才。因此，结合各地实际，建立乡镇级农经管理经营机构，配置农经管理人员，相应负责对应的工作职责，加强基层农村经营管理队伍建设，做好农经人才的培训、引进、储备工作，是农村集体产权制度改革的必要条件。同时，将队伍建设经费纳入财政预算，保障集体资产工作管理经费充足。 2.5 做好引导，整合资源，形成与农民专业合作社共存共容的协调合作发展关系 政府有关管理部门要充分发挥行政管理职能，协调理顺农村集体股份经济合作社与各地农民专业合作社等农业经营组织之间的关系，发挥各自特长，充分利用农村集体股份经济合作社资源优势，吸收借鉴农民专业合作社的经验及先进管理理念，实现资源共享、信息共享，互取所长，开展各项合作，促进农村集体股份合作社多元化发展。可以引导、吸收有意向的农民专业合作社入股经营，有效盘活农村集体股份合作社闲置资源，发挥自身优势和农村得天独厚的条件，尝试发展生态旅游业、近郊绿色农业、农村康养业等产业，逐步发展、壮大农村集体经济。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/d5aa7387f5ec4afe04a1b0717fd5360cbb1a8d6b.html