印度尼西亚社会工作教育的发展与挑战
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印度尼西亚社会工作教育的发展与挑战 作者：吴 迪 吴世友 邵俊彬 何一明 来源：《社会与公益》 2020年第12期 吴?迪/华东理工大学社会与公共管理学院 吴世友/华东理工大学国际社会工作学院；美国亚利桑那州立大学社工学院 邵俊彬/立陶宛维陶塔斯·马格努斯大学 何一明/岭南师范学院；马来西亚博特拉大学 印度尼西亚由17 508个岛屿组成，其国土面积相当于中国的五分之一，疆域横跨亚洲及大洋洲，别称“千岛之国”。印度尼西亚的总人口数量位居世界第四，是世界上信奉伊斯兰教人口最多的国家，其有着长期被殖民的历史。独立之后，印度尼西亚众多的社会问题严重阻碍着本国的经济、社会发展。在此背景下，培养大量的社会工作专业人才以促进本国的社会福利事业发展，成为印度尼西亚社会工作教育的努力方向。 一、印度尼西亚社会工作教育的发展与现状 （一）基于国民教育体系的印度尼西亚社会工作教育 印度尼西亚的社会工作教育建立在本国的国民教育体系之上。印度尼西亚的国民教育系统分为基础教育、中等教育和高等教育三个层次。2003年，印度尼西亚政府出台的《国家教育制度法》规定：印度尼西亚的高等教育由国家教育部等政府部门或私营机构提供，分为学术教育和职业教育两种类型。这两种教育类型有不同的要求。以社会工作专业的实习制度为例，学术教育的要求较为宽松，大学和实习机构对学生的实习监督并不严格，学生的实习时长没有最低要求。而在职业教育中，社会工作专业有系统的实习制度，学生必须参加且至少实习600小时[1]。 （二）印度尼西亚社会工作教育的发展历程 印度尼西亚正式的社会工作教育从中等教育起步[2]。最初，只在职业学校开设了社会工作课程，这些学校至今仍然保留“社会工作高级职业学校”“社会护理高级职业学校”的标签。1946年，教育部根据法令在中爪哇索罗设立社区指导学院，旨在培训社会事务部的工作人员，为后续社会工作人才的培养奠定了基础。 在印度尼西亚，官方认为社会工作是一门应用型的专业学科，因此印度尼西亚的社会工作高等教育更加侧重专业知识的应用及职业化教育。1957年，印度尼西亚社会事务部为了提高其工作人员的综合素质，启动了为期一年的社会服务课程A计划，此举标志着印度尼西亚开始发展社会工作的高等教育。随着社会工作专业在本土的发展，印度尼西亚着力建设社会工作的高等教育体系，相关高等院校及教育机构数量稳步增长。20世纪80年代，印度尼西亚有4所高等院校以及相当于高等教育水平的4所研究机构开设社会工作相关课程。其中，印度尼西亚大学（University of Indonesia）、万隆社会福利学院（Bandung School of Social Welfare）、雅加达穆罕默德大学 （University of Muhammadiyah Jakarta）和威杜里社会工作学院（Widuri School of Social Work）这4所高等院校在1981年开设了从学士到博士各阶段学位课程[3]。到20世纪90年代，更多的公立和私立大学开设了与社会福利相关的社会工作课程，有22个具有高等教育水平的研究机构提供与社会工作或社会福利有关的课程，并在印度尼西亚社会工作教育协会登记备案[4]。据统计，截至2011年，印度尼西亚有33所高等院校开设了与社会工作或社会福利有关的课程[1]。 （三）印度尼西亚社会工作高等教育课程体系 在社会工作高等教育课程设置方面，印度尼西亚早期深受美国的影响，借鉴了美国的理论框架和实务模式。比如，学士课程参考美国的临床社会工作课程设置，而硕士研究生课程则更侧重行政、督导、研究等方面的内容。但是，近年来，其课程设置受本国社会工作教育协会和政府相关部门的影响，逐步朝宏观社会工作、社会制度的发展与变革方向转向。 印度尼西亚社会工作的课程标准由社会工作教育协会制定。印度尼西亚社会工作教育协会由37所印度尼西亚学校组成，负责发展本国的社会工作和社会福利教育。社会工作教育协会参考全球的课程标准，结合国家和地方的需求，制定本土社会工作课程标准。该课程标准对社会工作学生毕业所要求的课程和学分标准、教师的执教要求、课程设计等方面制定了详细规范，如规定学生必须修19门核心课程（57分），取得144学分才能颁发社会工作学士学位。此外，政府相关职能部门也会对其直属的高等院校的社会工作专业课程设置产生影响，特别是在非核心课程方面，如宗教部管理的大学着重开设了与其核心职能对应的伊斯兰教相关 课程[5]。 二、印度尼西亚社会工作教育面临的挑战 （一）社会工作教育规模落后于社会需要 因为一些基本国情的关系，印度尼西亚社会工作教育发展仍然处于不充分不平衡的局面。印度尼西亚是个地震、泥石流、洪水和海啸等自然灾害多发国家，如数据显示其地震发生率比世界其他地方要高，是美国地震发生率的十倍之多[6]。此外，印度尼西亚还深受贫穷和营养不良、失业、残疾、儿童问题、药物滥用、艾滋病、社会灾难、老年人口迅速增长等社会问题的困扰[6]。而与其他国家相比，印度尼西亚的全国福利支出非常有限，这意味着政府对社会福利发展尤其是对社会工作专业教育的关注度仍然不够。研究表明，印度尼西亚开设社会工作教育的学校数量，没有与其国家的人口规模、发展阶段、社会经济状况、文化因素、受殖民历史以及贫困水平等相协调[3]。社工人数方面存在着较大的缺口，数据表明，2013年印度尼西亚就已需要139 000名社会工作者[7]，而直至2019年9月印度尼西亚仅有15 552名社工，接受社会福利服务的人数达到155万人，服务比例为1∶1000[7]。除了教育规模较小以外，由于领土分布广阔，印度尼西亚社会工作教育还存在着分布不均的问题。设有社会工作专业的学校通常集中在爪哇岛区域，除此以外没有任何非常规的教学方式（远程教育等）来应对岛屿众多且分散所带来的就学不便问题。总体来说，考虑到由自然灾害频发、社会问题突出和人口规模等因素产生的社会需要，印度尼西亚仍然有待将社会工作教育扩大至相应的规模。 （二）学科界限和专业泛化问题带来的发展困境 印度尼西亚存在着关于社会工作或社会福利的辩论，两者之间通常需要被兼顾，如社会工作教育协会在印度尼西亚被同时表述为印度尼西亚社会工作或社会福利教育协会。长期以来，社会工作与社会福利之间的学科界限也不甚明晰，这不仅表现在行业协会对其名称的双重表述，同时也体现在高校人才培养方向对二者的兼顾。例如，开设社会福利专业的院校也会培养学生的社会工作实践技巧，开设社会工作专业的院校则同时强调社会福利知识的教学[5]。此外，法律条文中也存在着社会工作与社会福利的学科界限问题。2019年颁布的《印度尼西亚社会工作者法》第二十一条规定，社会工作专业和社会福利专业均可以参加社会工作职业教育并取得上岗资格。除了学科界限模糊问题，实践中存在的专业泛化现象也值得关注。在印度尼西亚，志愿者、宗教领袖、政府官员和政治活动家也往往自称为“社会工作者”，并且只有非受训的“社会工作者”才有资格参加由社会事务部主办的全国优秀社会工作者奖的评选，而不是受训的社会工作者（Trained Social Worker）[6]。 本文回顾了印度尼西亚社会工作教育的总体发展情况，希望让更多国内的学者能够了解印度尼西亚具有本土特色的社会工作发展脉络。相较于其他亚洲国家，印度尼西亚社会工作教育独特鲜明的一面为社会工作教育体系在中等教育中得到了相应的发展。这对于促进我国社会工作专业在职业教育体系中的建设与发展具有一定的借鉴意义。 参考文献 [1]Fahrudin A，Yusuf H. Social Work Education in Indonesia: History and Current Situation[J].International Journal of Social Work and Human Services Practice，2016（1）：16-23. [2]Midgley J. Professional Imperialism: Social Work in the Third World[M].London：Heinemann Educational Books，1981. [3]Brigham T M. Social Work Education Pattern in Five Developing Countries: Relevance of US Microsystems Model[J].Journal of Education for Social Work，1982（12）：68-75. [4]Sisworahardjo S. School Members of the Indonesian Association for Social Work Education[J].Asian Pacific Journal of Social Work，1993（1）：106-108. [5]Noble C，Strauss H，Littlechild B. Global Social Work: Crossing Borders, Blurring Boundaries[M].Sydney：Sydney University Press，2014. [6]Shaw I，Ow R. Asian Social Work: Professional Work in National Contexts[M].London：Routledge，2019. [7]INDONESIA NOW HAVE A SOCIAL WORKER LAW[EB/OL].（2019-09-24）[2020-09-29].https://www.ifsw.org/indonesia-now-have-a-social-worker-law/. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/deef582752e2524de518964bcf84b9d529ea2cbe.html