地方政府学论文四(肖文涛)读书报告
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三、学术论文阅读 论文阅读2：肖文涛—《中国行政管理》—《全球化背景下的地方政府管理创新》 肖文涛在2004年第1期《中国行政管理》发表了《全球化背景下的地方政府管理创新》，剖析当前地方政府管理面临的种种问题,主张积极推进地方政府管理的适应性创新,以期建立起一个与国际接轨、既适应世贸组织规则又符合社会主义市场经济体制需要的现代新型地方政府,实现对社会公共事务的合理、有效、规范管理。 论文内容主要包括三个部分：全球化对地方政府管理提出的挑战和要求、当前我国地方政府管理面临的主要矛盾和问题、我国地方政府管理创新的基本思路。 第一部分全球化对地方政府管理提出的挑战和要求：具体来说,全球化对地方政府管理提出的挑战和要求至少有以下几个主要方面:第一、明晰地方政府的职能定位,把政府作用的范围界定在弥补市场缺陷上,切实承担起社会公共事务的管理职责。第二、地方政府必须保持与中央政府的一致性,不能独立于国家的统一法律之外,更不能籍情况特殊而自行其事,甚至实施地方保护主义。第三、地方政府运作方式要以规则为中心,遵循国际通行的法则,增加运作过程透明度,不能暗箱操作和频繁变更。第四、依法规范地方政府的行政行为,切实推进政府管理的法治化进程,进而实现地方治理模式的转变。第五、地方政府管理应强化服务意识,实现由政府本位、官本位体制向社会本位、民本位体制的转变,增强政府的回应能力。 第二部分当前我国地方政府管理面临的主要矛盾和问题：(一)地方政府的职能定位尚未廓清,以致于政府职能和行为的越位、错位、缺位现象同时并存,难以适应全球化规则的要求。(二)依法行政的意识淡薄,依法管理的体系尚不完善,政府管理行为的人治色彩依然浓厚。(三)地方保护现象广为存在,严重妨碍着中央政府统一对外履行承诺的能力。(四)政府规制的透明度、稳定性和可预见性较差,政府行政存在着大量封闭式管理和暗箱操作现象。(五)各级地方政府程度不同地存在着信用危机,损害了政府的形象和公信力。 第三部分我国地方政府管理创新的基本思路：(一)重塑政府管理理念,为地方政府管理的全面创新提供基础和先导。1、国际化理念。2、民本理念。3、法治理念。4、责任理念。5、效能理念。(二)厘清地方政府的职能作用,加快地方政府职能的根本性转变。当前推进地方政府管理创新,极为关键的一点就是要进一步转变政府职能,使地方政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,严格规范地方政府的管理行为。当前各级地方政府应着重在以下几个方面发挥好作用:一是加强宏观经济管理,完善间接调控体系。二是制定并实施政策法规,为市场经济发展设立一个好的制度框架。三是组织生产公共产品,提高公共服务水平。四是营造统一开放的市场环境,保护公平竞争。(三)大力实施依法行政,不断推进地方政府管理行为的法治化。(四)进一步变革政府管理方式,构筑服务型的地方政府管理模式。(五)加强地方政府管理队伍建设,全面提升地方政府的管理效能和服务品质。 阅读后的思考：随着全球化的深入发展，各地区、地方政府也越来越多地参与到对外的交流与合作，以更加积极的态度参与国际竞争，并通过与外国城市结为友好城市、开展青年交流活动、相互进行投资开发加强彼此之间的联系。地方政府既是地方事物治理的主体，又是社会的服务者，服务于当地的经济社会发展。国与国之间的竞争也越来越来依靠政府竞争力的高低，尤其是政府的科学管理水平。地方政府对外交往中主要以经贸关系为主，招商引资，优化投资环境成为了地方政府优先关注的重点。我国行政管理体制中存在的诸多问题在一定程度上损害了地方的经济发展，比如行政审批手续冗杂，政府公共服务能力低下，寻租现象严重等，也往往会将许多商机拒之门外。比如武汉市推行的“治庸问责”专项整治活动，很大程度上就是为了优化武汉市整体的投资环境。栽下梧桐树，引来金凤凰。政府只有扎扎实实地提供优质服务，优化投资环境，就会打动外商，赢得信任，吸引到外资。 现阶段招商引资出现了新的特点，对成熟的投资商来说，规范胜于优惠，制度重于政策。更加注重公共产品与服务的充足、良好供给以及制度供给。我国的招商引资已走过了八十年代主要面向海外中小企业，以三来一补、劳动密集型为主的发展阶段，也经历了九十年代跨国公司开始大举进入中国市场的阶段。在新的背景下，国内外大投资商更多的是出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域，并不会过多考虑政策的优惠程度。成熟的投资商关注的重点在于企业的企业的长期发展而不是赚了钱就走。在制度规范方面，一方面要积极利用国际规则，另一方面更要注重制度设计时国际化接轨程度。 归根到底，抢占国际经济竞争的有利地位，还是要依赖于地方政府管理的创新，既要有理念上的创新也要有制度上的创新，核心在于对政府角色的准确定位与角色的科学扮演。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/e69dd643aa8271fe910ef12d2af90242a895ab92.html