我国体育行政管理举国体制存在的问题及对策分析
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关 键 词: 体育行政管理; 举国体制; 多元利益主体 中图分类号: G08- 05 文献标识码: A 文章编号: 1007- 8207 ( 2007) 07- 0022- 02 收稿日期: 2007- 04- 08 作者简介: 黄凯( 1961—) , 男, 天津静海人, 中共吉林省委党校( 吉林省行政学院) 副教授, 研究方向为体的体 “举国体制”, 即“举全国之力发展竞技体育”制, 它符合我国特定历史时期的国情和体育运动发展的 规律, 为我国竞技体育事业带来了举世瞩目的辉煌, 但 是, 随着我国经济体制由计划经济向市场经济转轨, 该 体制表现出的政府对竞技体育资源高度垄断的性质及 其结果, 也正在逐渐成为竞技体育向国际化、职业化、商 业化方向发展的桎梏, 如何改革现行体制关系到整个国 家体育事业的发展进程。 一、我国体育管理体制选择举国体制的历史必然性 举国体制是指为了在较短的时间内使我国竞技体 育水平迅速提高, 在国际重大赛事中取得优异成绩, 国 家实施以政府为主导, 以行政手段管理体育事务, 以计 划手段配置体育资源, 形成包括以体委为中心的管理 体制、专业运动队为中心的训练体制、全运会为中心的 竞赛体制这样一个三位一体的管理体制和运行机制。 二十世纪下半叶, 我国之所以选择这种政府管理型 体制, 一方面, 我国体育基础较差, 经济发展水平还比较 落后; 另一方面, 国家利益又迫切要求竞技体育水平迅速 提高, 在国际赛事中取得优异成绩。国家需要建立一个有 效的管理体制和运作机制, 有效地利用政府的行政手段, 最大限度地调动和整合各方面的资源来促使竞技运动水 平迅速提高; 同时, 通过这样一个管理体制和运作机制, 将国家有限的财力、物力集中起来加以有效利用, 投入到 最需要的地方。我国体育行政管理举国体制就是在这样 的时代背景下, 为适应国家的需要而建立起来的。 按照管理权力的归属, 体育管理体制可分为政府 管理型、社会管理型以及处在这两种类型之间的结合 型。以我国二十世纪后半叶的国情和体育目标而论, 我 们没有实行社会管理型体育管理体制的条件与基础。 结合型的体育管理体制在建国初期也曾实验过。但实 践证明, 这种体育管理体制不能适应新中国体育发展 的要求, 因而于1952年正式成立了部级全国体育事业 领导机构—国 家 体 委 采 —中央体委( 1954 年改为 ) , 并 用了政府管理型的体育管理体制。这种体育管理体制 实 际 上 是 受 到 当 时 特 定 的 历 史 政 治 经 济 外 交 文 、、、、化、体育诸因素制约影响的一种必然选择。 二、当前我国体育行政管理举国体制运行中存在 的主要问题 体育行政管理举国体制作为有中国特色竞技体育 发展道路的制度设计, 在半个多世纪的实际运行中取 得了辉煌的制度绩效, 为国际体坛创造了竞技体育发 展的中国道路和中国经验。然而, 随着当代中国现代化 进程的加快, 特别是社会转型、我国的经济体制朝着市 场经济方向转轨、体育管理体制 整, 以及我国竞技体育规模不断 不断提高, 我国体育行政管理举 程中, 在新的历史条件下面临着 盾和问题, 暴露出一些与社会主 不相适应的地方。概括起来, 主要 ( 一) 多元化利益格局的整合 育行政管理举国体制依存的内外 观的变化, 原来计划经济体制条件度基础不复存在, 个人利益无条件方利益无条件地服从中央利益的 同程度的裂变, 表现出利益主体多征在体育行政管理举国体制的实 员个人自我价值实现形式的多样标一元化的矛盾、地方体育行政部门在工作绩效评估上的差异, 育系统在资源配置、发展空间等方根据举国体制运行的时代背景, 益的前提下, 兼顾个人利益、集体 新形势下举国体制进一步提高运 的一个现实问题。 ( 二) 社会办竞技体育的积极 水平竞技体育的目的是不断提高 际竞技体育大赛上取得好成绩, 育的既定目标。竞技体育国家办, 能所决定的, 也是这项事业整体的门举办的单一发展模式。近年来, 前, 我国实际选择的是各级财政投门也和少数高校、企业开展了一些动项目的高水平运动队也进行了 体上尚属试点性质。 当前, 这种单一的举办模式 调动社会机构办高水平竞技体育 长期进一步改革和完善我国竞技 多元, 以利于在更大的平台上创 好地发挥举国制度效力。 看, 竞技体育国家办在实现形式 ( 三) 市场资源配置机制有待 行政管理举国体制是在社会主义 运行的, 举国体制在实际运行中的 场经济所要求的基本观念、原则、 但这种关联更多的是被动的、不得 是依靠政府体育行政部门来配置 2 2 发 展 水 平 和 社 会 整 体 发 展 水 平 相 适 应 的 体 育 管 理 体 制, 以及与之相适应的、有利于竞争协作和灵活高效的 保证上述目标的实现, 在改革与完善举国 运行机制。要体制的过程中, 我们可以考虑采取下列措施: ( 一) 建立国家利益至上, 多元利益主体的整合机 竞技体育资源是类的资源, 这些稀缺资源 制。“高精尖”得到有效的配置, 一个最基本前提就是要充分调动不 同资源拥有者的内在积极性, 特别是要有效地保证这 些高水平竞技体育稀有资源的拥有者实现自己不同的 利益的权利, 最基本的手段就是把各地和不同团体以 及个人在竞技体育方面的利益最大限度地体现在以奥 【参考文献】 [ 1] 宋继新.论中国体育管理体制组织结构的改革与发展[ J] .体育科学, 1998, ( 1) . [ 2] 梁晓龙.论我国竞技体育的举国体制[ J] .体育文化导刊, 2004, ( 7) . [ 3] 许永刚.试论社会主义市场经济条件下我国竞技体育举国体制的创 新[ J] .首都体院学报, 2002, ( 1) . [ 4] 王志刚.论“举国体制”与竞技体育的可持续发展[ J] .体育文化导刊, 2003, ( 7) . [ 5] 刘转青.东欧各国转轨期体育变革对我国体育管理体制改革的启示 [ J] .成都体育学院学报, 2007, ( 1) . [ 6] 李秀梅. 中华人民共和国体育史简编 [ M] . 北京: 北 京 体 育 大 学 出 版 社, 2001.45. ( 责任编辑: 高 静) China' s spor ts administr ation of the countr y' s str uctur e of the pr oblem and counter measur es Huang Kai Abstr act : Sports administrative structure is a certain historical period of the political system, economic structure and development of sports interaction inherent law of the product.As China' s economic system from the planned economy is shifting to a market econo- my, how to make measures to improve the administration of sports, establishing a government - led, active community participation, adapt to the market economy requirements for the development of a fully functioning, coordinated operation of sports administration system is the basis for international standards. Key wor ds: Sports administration; Nationwide System; Multiple interest groups 2 3 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/f1820864fd4733687e21af45b307e87101f6f898.html