2019年注册城乡规划师原理真题_2019年城乡规划师《管理与法规》知识点：城乡规划管理职能

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　　1.控制职能

　　规划管理的控制是指为了实现管理的预期目标，规划管理部门及其管理人员综合有关管理信息并根据有关管理依据，对管理对象进行监督，发现并纠正其偏差，促使其朝着管理目标方向运动的过程。

　　城市规划管理控制的主要途径是审核城市规划图纸、文本和各类建设工程图纸。

　　(1)控制的过程。规划管理控制的过程是规划管理目标实践的过程;是对管理对象进行监督、评价并纠偏的过程。不论是城乡规划方案还是建设工程设计方案，它们都是依据规划管理部门为实现管理目标提出来的管理要求进行编制的，是实现管理目标的实践;同时，它们又需要依据现状实际情况和发展要求进行编制。规划管理，不论是城市规划组织编制和审批管理，还是城市规划实施管理，尽管其管理控制的形式不同，控制的具体内容各异，但其过程都有一个基本的程序，这就是确立标准、衡量成效和纠正偏差。

　　(2)控制的类型。规划管理控制，按不同的标准可以分为不同的类型：

　　1)按控制对象的规模分;一是微观控制。是对某一个地块的建设工程项目的控制。例如，建筑工程规划许可证的审批，主要控制其建筑性质、空间尺寸、空间关系、规划设计指标、建筑色彩和造型的环境要求等。二是中观控制。是对地区详细规划的审批和地区开发建设规划方案的审核。主要控制其用地性质、空间布局结构、规划技术指标、环境设计、街道景观等。三是宏观控制。是对城镇总体规划的实施情况，在比较大的地域范围跟踪监控，并予以评价，提出意见或制定相应的方针政策，供城市政府决策，保证城镇总体规划的实施。

　　2)按管理活动的过程分。一是事前控制，主要表现为提出城市规划编制要求，或提出各类建设工程规划设计要求等。二是事中控制，主要表现为城市规划编制中间成果审核，各类建设工程设计方案和施工图纸的规划审核等。三是事后控制，主要表现为城市规划实施结果的监控。

　　3)按控制的方式分。一是程序控制，程序是为了实现管理目标而采取的一系列管理措施，表现为管理手续。规划管理需要对申办事项检查其是否符合法定程序。二是实体控制，即对城市规划方案或建设工程设计方案的内容进行审核。

　　(3)控制的要求。规划管理控制的目的是保证管理目标的实现，控制要做到有效。有效控制要符合以下要求：

　　1)依法控制。规划管理必须依法行政。因此，管理控制要依法控制，依法定授权控制其具体内容和要求。

　　2)适事控制。适事控制是指依据不同的管理对象采取不同的控制方式。例如，在建筑工程规划管理中，根据工程规模有地区开发工程和单项工程两种不同的对象。前者先审核修建性规划设计方案，再按开发步骤审核建设地块的建筑工程设计方案。而在市政管线工程规划管理中，由于其特殊性，则采取计划综合和管线综合等控制方式。

　　3)适时控制。适时控制是指，选择有利的管理时机进行控制。例如，城乡规划编制，当其初步成果出来时，即对初步成果组织审核，及时发现问题，及时进行纠正。

　　4)适度控制。适度控制是指，控制的程度恰到好处，防止控制过严或控制不足，处理好全面控制和重点控制的关系。为此，要寻求关键控制点。例如，无论是城乡规划方案还是建设工程设计，图纸内容很多，在兼顾全面审核的前提下，要抓住关键性图纸进行审核。

　　5)客观控制。客观控制是指，控制要符合实际情况，遵循客观规律，实事求是地控制。不能脱离实际，更不能违反客观规律。例如审核建筑工程设计方案，要侧重于外部环境，不能对其设计平面无需横加挑剔。因为那是建设单位的事，不是规划管理的职责。

　　6)弹性控制。弹性控制是指，在控制时要有一定的灵活性。管理人员必须从实际出发，因地、因时而异地处理问题和解决问题。必须注意：一是要针对不同情况提出不同要求，作出不同决定，不能机械划一。二是要根据随时变化的情况来进行控制，争取相对合理，不能不顾实际情况提出过严的要求。三是运用法规要掌握分寸，必要的自由裁量权的运用要得当，在不违反法规的前提下，做到合情、合理、合法。

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