财政扶贫资金支出进度缓慢的原因分析及对策建议 作者：郭献宗 来源：《山西农经》 2018年第23期 摘要：从工作实际出发，分析扶贫资金支出进度缓慢的原因，探讨扶贫资金拨付工作的重要性，提出加快资金支出进度的对策建议。 关键词：扶贫；资金支出；进度 文章编号：1004-7026（2018）23-0032-01 中国图书分类号：F812.8 文献标志码：A 2016 年6 月平顶山市郏县按照河南省统一部署，在积极做好脱贫攻坚工作的同时，认真开展统筹整合财政涉农资金工作，对近年来各级财政部门投入的涉农资金进行归类分析。经过整合治理，虽然支出进度有所加快，但这种加快是在上级严格督促且省去了很多环节的突击式加快，有些方面与正常的工作、审核程序相脱节，为今后的财政扶贫资金审核拨付埋下了诸多隐患，不利于财政资金安全。 1 扶贫资金拨付工作的重要性 资金拨付工作是项目实施过程的一个重要环节，直接关系到项目的开工建设、实施进度和工程竣工时间及工程质量。作为扶贫项目资金，因其特殊性决定了其拨付受目的性强、针对性强和多部门审核、多部门管理等多种因素影响，涉及的部门多、层级多，从县乡两级党委、政府到县直有关单位，再到各行政村等多个部门，需要各方的共同协作，才能保证项目资金审核安全和及时拨付，从而确保扶贫项目的顺利实施。 2 扶贫资金支出进度缓慢的原因 一是部分领导重视不够。领导重视是工作顺利开展的必要前提，但在某些单位甚至某些乡镇，由于抓经济、抓发展、抓稳定的任务较重，个别领导同志特别是主要领导对扶贫资金管理使用工作不够重视，片面地认为扶贫资金管理是财政、扶贫、发改等部门的工作，与本单位、本部门的关系不大。 二是政治站位不高。某些领导干部对扶贫资金拨付甚至扶贫工作认识不足，思想上、行动上没有和中央的步调完全合拍，跟不上扶贫工作的发展形势，影响扶贫工作开展和扶贫项目实施，造成扶贫项目进展缓慢，直接影响扶贫资金的支付进度。 三是项目实施环节多、手续繁琐。一个项目实施要经过环评、征地、拆迁、规划设计、投资评审、招投标、开工建设、联合验收、办理决算等环节，经审核验收合格后方可拨付资金，这些过程需要众多资料、手续。 四是项目管理基础薄弱。主要表现在：项目统筹谋划不足，准备不充分，“资金等项目”的情况依然存在；项目前期论证不充分、不科学，资金到位后无法及时组织实施；准备工作不充分，资金到位后才临时对接项目，影响项目实施和资金支付。 五是资料整理不够及时。有些部门在扶贫项目实施过程中，没有按工程进度科学地安排有关技术性要求所报备的资料，更忽视了项目报账资料的日常收集、整理，在项目建设竣工时，往往拿不出相应的符合要求的工程资料，导致财政部门无法及时拨付资金。 六是对项目实施过程中存在的问题、困难估计不足，影响项目建设进度。部分项目在规划阶段非常乐观，但在实施阶段就会遇到如征地、拆迁等阻碍因素，使项目很难按照原计划实施。 3 加快资金支出进度的对策建议 （1）明确工作责任。项目实施地的乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）主要领导为项目建设的第一责任人，项目所在的行政村（社区）的支部书记、村主任为项目建设的直接责任人，要做好项目的前期规划、立项、上报工作，解决好项目建设中遇到的各种问题，对工程质量、工程进度严格把关。 （2）进一步提高思想认识。项目建设第一责任人要勇于担当、主动作为，把项目建设牢牢放在心上、抓在手上，各项目分管领导要真正深入一线，督促项目实施，并完善相关资料。 （3）及早做好项目前期工作。统筹考虑工程类项目、产业类项目实施的季节性、时效性，科学合理、分批分类将资金对接到项目。凡需进行投资评审的项目，财政部门要提前对项目投资预算进行评审。 （4）及时办理资金拨付。对已履行招标程序并签订施工合同的项目，可拨付项目财政资金总额30％的项目启动资金。项目实施过程中要根据进度增加阶段性报账次数，保质期到期后及时组织复验，一次性拨付。 （5）建立完善工作机制。建立项目建设和资金拨付联席会议制度。由县政府常务副县长牵头，定期召开会议，通报项目进展情况，查找问题，研究对策，强化督查。 （6）强化督查责任。严格划分资金拨付进度缓慢的责任，因组织实施不力等影响项目实施进度、造成财政资金滞留延压的以及未按规定及时提供报账资料、影响资金支付的，严肃追究业务主管部门和项目实施单位的责任。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/062fc1330708763231126edb6f1aff00bfd570c4.html