龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅议消防部队推行公务卡支付结算制度的问题及对策 作者：田玲 来源：《经济师》2013年第01期 摘 要：作为一种新型的财政财务管理工具和手段，公务卡不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，可以最大限度地规范公务消费行为。文章分析了当前消防部队在推进公务卡支付结算制度中面临的问题和难题，并有针对性地提出了解决问题的对策和建议。 关键词：消防部队 公务卡支付 问题及对策 中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）01-156-02 公务卡作为一种新型的财政财务管理工具和手段，具有一般银行卡授信消费等共同属性，同时又属于财政财务管理范畴，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。在消防部队推行公务卡支付结算制度，对提高公务支出透明度、降低行政成本、提高财务工作效率和管理水平、促进“廉政消防”建设等，都具有重要意义。但是从目前消防部队实行公务卡结算的实际情况看，笔者认为还面临一些问题。 一、推行公务卡支付结算制度面临的主要问题 1.传统观念制约了公务卡的推广应用。公务卡作为一种新生事物，当前很多人对公务卡消费方式的便利性还不太清楚，不习惯这种支付结算手段，认为传统的“一手交钱、一手交货”的消费方式来得更直接、更干脆，而且媒体对信用卡诈骗等不利因素的频繁宣传，也让人对其安全性产生怀疑。也有一些人还没有完全树立用卡消费意识，对于零星、小额消费，觉得手续繁琐，使用现金消费更便捷，对公务卡的使用热情不高。同时由于对公务卡使用规定掌握不牢，加之工作忙碌等原因未能及时还款而造成罚息，致使在心理上对持卡消费产生了障碍。此外，公务卡作为一种现代化支付结算工具，具有高度透明、有迹可循的特点，可以很好地堵住虚假发票、虚假业务报销的漏洞，可以从源头上防止违法违规行为的发生。因此，极少数领导干部思想狭隘，认为公务卡支付结算限制了原本属于自己的权利，不但没有积极推广公务卡支付结算制度，反而存在不接受、不配合的抵触情绪。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.难以从根本上解决公务消费中的腐败问题。毫无疑问，公务卡具备现代电子结算工具“雁过留声、消费留痕”的特点，所有的消费信息都会被记录，因此实行公务卡支付结算制度便于对公务消费实行动态监控，最大限度地加强对公务支出的监管。但问题是，消防部队公务卡支付管理在制度设计上还不够严谨，规定上的漏洞使“不法之徒”仍然有机可乘。有的公务卡持有人进行公务消费时与商家“勾结”，提供给商家少量好处，要求商家为自己多开发票，结算报销后赚取差额；有的公务卡持有人抓住管理漏洞搭便车，进行公务消费时顺便满足个人消费，骗取单位对个人消费进行还款；还有的将公务卡借给他人使用，之后再凭发票伺机回本单位进行报销，骗取单位资金，造成公务卡所办非“公”。这些行为在当前消防部队公务卡支付管理制度中，属于监管盲点，缺乏有效的制约措施，导致一些弄虚作假的现象时有发生，损害了国家和部队利益。 3.管理制度不规范影响了公务卡的安全效能。公务卡是一种信息化支付手段，管理机制不严密，更加容易造成资金安全问题。公务卡在使用过程中存在卡片信息被泄露、盗取的风险，为犯罪分子利用公务卡转移资金提供了可能。而且公务卡使用规定对持卡人的责任、监督管理的方法、卡片交接销户时机等缺少明确具体的要求，在管理上存在漏洞。此外，由于公务卡是一种信用卡，可以提前透支，这些便利性也为不法分子违规使用公务卡、恶意透支、拖欠还款等行为提供了可乘之机。比如一些即将退伍、转业、调动工作的人员，恶意利用公务卡进行信贷消费，很有可能产生警银经济纠纷，降低公务卡使用安全效能。 4.用卡环境不理想限制了公务卡的全面推行。从各地实际情况来看，公务卡的受理环境分布不均，信用卡刷卡网络系统还不够完善。首先，国内一些中小城市和小商户的刷卡网点较少，刷卡机的布放量和覆盖面还不能满足需求，还有些商户虽有刷卡机，但为了节约管理费，要求现金结算或是额外收取费用转嫁手续费于客户。其次，有些地方如火车站、长途客运站、餐馆、招待所等地方大多不具备刷卡条件，对于经常出差的人来说，用卡并不方便，不收或拒收卡的情况时有发生，严重影响了用卡率，给推行公务卡消费带来难度。 二、推行公务卡支付结算制度的有效对策 1.注重宣传引导，提高思想认识。首先，财务人员必须加强学习，认真督导。为确保公务卡结算办法在消防部队的顺利推行，财务人员必须认真学习掌握公务卡的使用原则、操作方法和风险防范，分析本单位结算管理形势，加强资金支付监管，提高经费使用的透明度。同时充分发挥职能部门的宣传督导作用，大力营造用卡环境和氛围，增强广大官兵用卡的自觉性和认可度。其次，必须赢得部队各级领导的理解和支持，带头使用起表率作用，积极推进公务卡支付结算。再者，必须加大宣传、指导力度，克服思想上本位主义，使用卡规定更加深入人心。各单位可以利用会议、宣传栏、知识讲座和网络等手段方法进行宣传教育和解难释疑，普及公务卡的相关知识，消除传统现金交易和支付方式带来的影响，使用卡意识能够入心入脑，激发官兵参与公务卡消费的积极性、主动性，加快普及公务卡的速度。 2.加大监管力度，引入奖惩机制。针对公务卡使用可能存在的恶意透支、欠款不还、违规使用以及持卡人与地方商户“合作”多刷卡、多报销等各种违规行为，各级财务部门要积极研究龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 对策，加大财务检查的力度，建立公务卡结算定期检查与日常管理相结合的监督机制，核对单位公务卡消费的项目、金额、时间、地点等内容，及时发现问题并提出整改意见，以规范财经秩序，增强公务消费的透明度和真实性，确保公务卡结算制度的不断完善。财务部门要切实把公务卡支付结算的执行情况当作财务管理工作的重要组成部分，年底组织分析各部门公务消费刷卡情况，对持卡人实施灵活多样的奖励和处罚，对在公务卡管理工作中作出显著成绩的及时表扬，对使用公务卡出现的问题及时揭露，确保刷卡消费、持卡结算、报销偿还等工作在机制的监督下有效推行。 3.加快制度建设，堵塞管理漏洞。首先，要健全公务卡办理制度，明确管理责任。单位财务部门要与银行签订公务卡使用协议，明确单位、银行、个人三者的权利、义务及法律责任，防止出现问题时互相推诿扯皮。严格按照个人申请、单位受理、银行审核办理的办卡程序办理公务卡，在个人申请办理公务卡时，要向个人说明持卡人的职责、公务卡适用范围、还款期限等内容。公务卡必须实行“一人一卡”实名制管理，坚持“谁使用谁管理、谁管理谁负责”的原则，对本单位人员有离职变动的，要及时将公务卡收回、注销，避免给单位造成连带经济责任。在公务卡额度规定方面，一般限定在3万元以下，最高不超过5万元。其次，要建立审计监督制度，对公务卡活动进行审计监督，不定期对公务卡还款情况进行审计抽查，使用审计手段对可疑交易记录进行核查，严查使用公务卡进行违规套现和虚假交易的行为。若发现问题，财务部门要及时予以纠正，情节严重的，给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 4.做好基础工作，改善使用环境。一是要加强硬件设施建设。协调发卡银行为单位财务部门安装POS机、公务卡审核报销系统，并提供相应设备以及专线铺设，在营区适当地点安装自动存取款机，方便广大官兵使用。调动各家银行加大POS机投放力度，尤其是提升中、小供应商购置刷卡机具的积极性，改善使用公务卡的大环境，为推进改革奠定硬件基础。二是要严格规范现金使用范围和银行结算起点，重新核定单位库存现金限额，减少现金提取的数量和次数，对能够使用公务卡支付结算的，不得办理现金借款，对确需现金保障的，必须提高审批的层次。要根据因支付方式调整引起的结算报销手续变化，构建严密的操作规程，防止各种管理漏洞和资金安全问题的发生。 参考文献： 1.陆士冲.进一步推行公务卡结算制度改革.科技信息，2009（5） 2.陈伟.完善单位公务卡结算的建议.当代经济，2010（12） （作者单位：河北省石家庄市消防支队后勤处 河北石家庄 050000） （责编：若佳） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/11bbef50f4335a8102d276a20029bd64783e629a.html