政府基本建设项目引入第三方财务监理机制的思考
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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 政府基本建设项目引入第三方财务监理机制的思考 作者：潘旖旎 来源：《财经界·中旬刊》2018年第03期 摘 要：政府基础设施建设的显著特点是投入资金大、建设周期长、技术含量高和管理环节多，为进一步提高财政资金的运行效率和使用效益，引入第三方财务监理机制将在保证基本建设资金拨付程序的合法性、内容的合规性、建设资金使用的有效性和安全性等方面发挥积极作用，同时可协助建设单位建立、健全基本建设财务管理方面的规章制度，规范基本建设行为，提高建设单位基本建设项目的财务管理水平。本文以“政府基本建设项目引入第三方财务监理机制的思考”为题，从政府投资基本建设项目的资金管理角度为最终落脚点，展开笔者的几点思考及建议，希望借阅者能够提出宝贵的改进意见。 关键词：政府 ;基本建设 ;第三方财务监理 笔者认为，第三方财务监理的工作内容应当包括建设项目前期可行性研究报告获批后至竣工财务决算期间的资金监控、财务管理、投资控制及绩效评价等全过程的监督和管理，第三方财务监理工作将对建设单位工程项目的财务支出情况进行全过程跟踪监督，并定期将所发生的相关支出事项及监理过程中发现的问题向财政部门及项目实施单位汇报，使财政部门和项目实施单位能够及时掌握工程建设进度及财务结算情况，将项目造价控制在概算范围内。 一、转变政府职能，强化监督管理 目前部分建设项目实施单位分工过于细化，工程款项支付审批流程过于繁琐并存在重复叠加审批现象，不仅降低了政府的工作效率并且影响了工程进度，不少单位因为更换负责人而导致项目资料遗失，影响工程决算办理的事件时有发生。鉴于此，在项目实施过程中政府应由原先的实施者向监督者转变，理顺工程建设款项的支付审批流程，设置工程监理单位核实工程量、业主单位经办人及分管领导审核、第三方财务监理付款把关、单位领导最终审批的四级审批流程，建立完善的档案管理制度，提高工作效率。审批部门及相关人员各司其职、层层把关，避免了重叠审批带来责任划分不清、追责困难的局面。 二、引入社会专业力量，实现独立、客观、公证 政府投资建设项目资金投入大、建设周期长、专业领域广，通过公开招投标程序引入社会专业力量建立第三方独立财务监理机制，不仅在专业领域获得了充分的资源对接，而且为有效避免违纪违规行为和权利寻租等腐败现象设置了“有效防火墙”，进一步保证了财政资金的运行效率和使用效益。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 三、制定政府配套政策、建立长效工作机制 2008年上海市财政局发布了《关于加强财政性基本建设项目财务监理工作指导意见的通知》（沪财建[2008]8号），对第三方财务监理工作做出了较为全面的规范和制度保障，明确了财务监理工作的原则、内容、绩效考核要求等，并将财务监理经费列入项目建设成本，给予了充分的制度保障。自2013年以来，温州市经济技术开发区也稳步推进该项工作，截至目前，在项目工程进度、造价控制、资金节约、决算办理等方面已经取得了较为可观的工作成效，并全面向周边兄弟县市予以推广。 四、结束语 2016年温州市掀起了“大拆大整、大建大美”的城中村改造浪潮，在不断推进温州经济转型升级，提高城市国际化、现代化水平的过程中，政府投资建设项目不断新增，对财政资金的使用效益也提出了更高的要求。为此，适时引入第三方财务监理机制，在保障政府性财政资金的合理使用、加快城市化发展进程等方面具有积极的意义。 参考文献： [1]惠金礼.政府投资项目审计初探. 经济计划与管理[J].2015，F284. [2]邬红林，梁铁坤. 政府基本建设投资项目财务风险及控制对策.广东建材2011，117-118. [3]罗斌元，马玉玲.财政支出基本建设项目绩效评价通用指标体系的构建[J].地方财政研究，2006，9（9）：17-21. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/3616336f4531b90d6c85ec3a87c24028915f85da.html