浅谈高校经费分配模式及利弊分析 《高等学校财务管理制度》第五条规定“高等学校应实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制,规模较大的学校实行‘统一领导、分级管理’的财务管理体制”,即学校可以根据办学规模来确定学校的财务管理体制。近年来,由于高等教育逐步由精英教育向大众化教育纵深发展,许多高校通过重组、合并、扩招等形式使办学规模急剧扩大,高校的办学层次日趋多样化, 经济管理层面增多,财务关系复杂,高校财务管理的内涵日益丰富和充实,“集中管理”的财务管理体制已经无法适应新的办学要求,以院系为管理实体的校、院二级管理体制被推上了高校改革的历史前沿。在这种二级管理体制中,二级院系成为在学校统一领导和宏观调控下的相对独立的办学单位,享有较大的教学、科研及行政事务的管理权,包括人、财、物的管理权,而财权的下放也使高校内部财务管理制度改革成为必然。 为了加快推进校院两级管理体制改革的进程,使学校权力下放,管理重心下移,管理幅度减小,实行校、院分级管理,统一学院管理的责、权、利,使之成为拥有适当权力、责任清晰的办学实体,并作为学校的经济核算单元。在学院制下,校院二级财务管理要正确处理集权和分权的关系,明确校院两级的支出责任,确定合理的分配要素与相应的财力资源分配模式。 一、“集中管理”为主的高校经费分配模式 “集中管理”为主的高校经费分配办法也就是以学校为主体,即由学校制定总体办学思路,由各职能处室负责分块实施,由此而形成的财务管理体制,校内人员工资、各种福利待遇、主要办学经费等均由学校及各职能处室统管。这种管理体制在学校合并初期、学校规模较小时,集中全校财力办大事,把有限的资金用在刀刃上起到了积极的作用,学校的办学条件明显改善,校园环境明显改观,综合实力明显增强,竞争能力明显提高。但是,随着学校办学规模逐年扩大,以学校为主体的财务管理方式逐渐凸现其弊端。 1.不利于调动院(部)办学积极性 除日常的教学经费以及院(部)包干经费外,学校对主要的教育经费、人员工资、奖酬金进行统管,水电学校统包,造成各院(部)对学校支付的公共性开支漠不关心,做任何事情都向学校要钱,这样不利于调动院(部)办学积极性,不利于发挥院(部)当家理财的主动性和创造性。 2.不利于教育资源的充分利用 由于各院(部)权责分离造成管理混乱,资源浪费严重,各院(部)购置教学设备一味追求多、新,造成同类设备重复购置,大型设备盲目购置,设备利用率低;在维修方面追求高标准,造成浪费。各院(部)没有充分挖掘内部潜力,致使教育资源没有得到充分有效地利用,使原本就不够充裕的教育经费捉襟见肘。 3.不利于学校整体管理水平的提高 由于集中管理,虽然学校各职能处室制定了一系列规章制度,从校本部来说,学校的管理水平高,但从各院(部)来看,除了完成自身的教学任务外,就是应付学校各职能处室的文件,根本没有时间深层次地去思考本院的专业建设、学科发展以及教学改革等,更谈不上如何加强管理,这样不利于学校整体管理水平的提高。 二、校院两级经费分配模式 根据《高等学校财务制度》的规定,高等学校可以结合实际情况,在校内建立“统一领导,分级管理”的校院两级财务管理体制。校院两级财务管理就是指高校建立财务核算相对独立的学院财务管理机构(松散型),实行财务分权管理。所谓的财务分权管理,指的是建立统一领导、分级管理的责任系统,适度分解财务管理权限到各级单位,以强化职责和权利对应关系的一种财务管理手段。 1.推动了学校管理体制的全面改革和创新 院系经费自主权扩大后,院系的权利有了保障的平台,有足够的能力和条件解决院系所面临的矛盾和困难。矛盾和困难解决在基层,避免了难题上交。学校领导从大量琐碎的事务中解脱出来,保证了足够的精力抓大事、谋发展。校机关职能部门也能够真正转变职能,搞好服务和监督。机关管的事少了,工作效率提高了,管理成本也降低了,这就能从根本上推动学校干部人事制度的改革。院系的责、权、利有机统一,产生了活力,推动了教学管理、人事管理、资源配置与利用等方面在更深层次上的改革与创新。 2.促进了院系自主快速发展 有了经费自主权,院系在财务上具有独立的权力和较大的空间,可以自主地根据财力状况,制定切实可行的长远规划和年度目标,制定实施规划目标的措施和政策,目标的实现有可靠经费投入的保障平台。院系经费多少与院系学生数、学费收入总量密切相关,院系学生数又与学生的培养质量、毕业生的就业紧密联系,这样院系自身形成了内部循环制约的机制,有效地推动了院系面向市场经济建设和社会人才需求,调整专业结构,改革教育内容,创新培养模式,提高培养质量,求得最大的经济效益和社会效益。学校对院系发展性项目给予配套经费资助,也调动了院系投入的积极性,促进了院系的可持续发展。院系在全新的机制中良性循环,快速发展。 3.增强了院系的办学经营意识 现在院系经费来源按市场机制配置,自主使用,用的是自己的资金,不得不精打细算,开始核算成本,考虑投入的效益,注意尽可能节约经费,花最少的钱,办好更多的事。院系注重了办学的效益,其经营意识、成本意识、效益意识在不断增强。 参考文献 [1] 高二华.对高校实行二级财务管理问题的探析[J].科技信息(学术研究),2007(1). [2] 钟锐,胡标辉,李军.对高校推行校院两级财务管理的探讨[J].重庆交通学院学报(社科版),2006(4). [3] 蒋业香.试论高校二级院系经费管理模式的创新[J].文教资料,2007(29) 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/491d2eb5da38376baf1faef2.html