基于“放管服”政策下电网项目事中事后管理措施 摘要: 随着“放管服”改革的全面推进，国家电网公司主动适应电力改革与国企改革的要求，各省电力公司将权限下放给其所属的各个地市供电公司。为使在权限下放后各地市供电公司能够把此项工作做到接得住、管的好，本文梳理并完善了省级电力公司相应的事中事后管理措施，对电网基建项目进行全过程的管控，以保障“放管服”的改革落地见效，促进国网公司和电网建设高质量发展。 关键词：放管服；电网基建项目；事中事后管理 1.项目事中事后管理的概述与重要性 所谓的事中管理一般指项目在进行的过程中，通过制定相关有效的管理措施尽量避免出现不好的结果。事中管理措施，就是在项目管理过程中，通过有效管理，按照既定的目标完成相关任务，并对项目的整个过程进行严格的管控，在这种的思想指导下设计的具体管理措施。所谓事后管理是将已完成或者正在进行的项目，与项目执行之前所设定的目标或计划相比较，如果存在一定差异，而且在管理者可以接受的范围以内，可以寻找原因并被动或拟定采取对策的一种管理模式。在项目管理的过程中，管理者往往处于被告知状态，对与项目的信息不能及时掌握，另外，各部门负责人存在不责任的表现，在汇报工作时存在瞒报或信息不准的情况。通过事中控制，管理者可以精确掌握项目的进度和质量，而事后管理可以总结项目出现的问题并对项目负责人的工作进行监管和评价。 2电网基建项目中的事中事后监管措施 2.1电网基建项目中事中管理措施 电网基建项目计划工作主要有项目储备库管理、计划编制、计划审批与下达、计划执行与调整、执行监督与考核五个环节。在这五个环节中涉及到过程管控的是项目储备库管理、计划审批与下达计划执行与调整三个环节。 1．项目储备库管理环节 在该环节中，可以取消储备项目定期入库和统一固化下达环节，实施常态化储备，按照需要实时入库、动态调整。项目入库条件原则上为：750～10千伏及以下项目、独立二次项目需取得可研评审意见，省公司负责750千伏电网项目储备入库工作，地市供电公司负责330千伏及以下电网项目储备入库工作。各地市供电公司向省公司月报项目储备质量、项目储备进度等，省公司对其工作进行评价后进行通报。 2.计划审批与下达环节 省公司根据国网公司正式下达的投资计划，对110～330千伏项目、中央预算内农网项目按清单下达到地市供电公司，对35千伏及以下非农网项目按投资规模下达到地市供电公司。35千伏及以下非农网项目以项目包形式一次性下达各地市供电公司，各公司在项目包额度内开展项目拆包、建项、招标提报等后续工作，各公司要根据地方政府、电网发展需要，统筹用好用足项目包投资计划，省公司按照此规模将项目下发给各地市供电公司并进行报备，省公司对报备项目进行随机抽查，检查各项目是否满足精准投资要求、是否符合相关规定、项目方案是否有必要性等。 3.计划执行与调整环节 计划执行与调整按照管理层级分级负责，各地市供电公司对本公司管理项目在项目分解下达时要明确建设进度（里程碑节点计划）要求，根据进度要求开展执行情况动态跟踪管控，定期开展执行情况分析，确保项目按期完成，发挥投资效益。 （1）计划调整 各地市供电公司对本公司委建的110～330千伏项目，根据建设进度与投资计划执行提出调整需求，原则上优先在保持本公司当年110～330千伏投资规模不变的情况下计划调剂使用，需要取消当年开工或当年投产的项目需经省公司发展、建设部门会商另行明确；省公司根据各地市供电公司110～330千伏项目投资计划调整需求，在国网允许的110、330千伏电压等级相应投资和建设规模调整10%以内的，开展计划调整与预算零星调整；对于超出110、330千伏电压等级相应投资和建设规模10%的项目，需在国网规定月份进行年度计划调整时一并调整。各地市供电公司在项目包额度内自行开展项目、投资计划调整工作，项目包额度内不超过10%的计划与项目由各公司自行调整，超过10%但在30%以下的计划与项目调整需报省公司备案，超出30%的计划与项目调整要说明原因，调整部分需报省公司备案；省公司对于已经备案的调整进行随机抽查。省公司对不合理的计划与项目调整进行通报批评，纳入地市供电公司负责人专业评价考核。在项目包执行过程中，地市供电公司对项目包额度超出实际投资需求的情况，需及时汇报省公司，由省公司统筹平衡在各地市公司之间开展项目包余缺调剂。省公司对国网下达的35千伏及以下投资计划执行进度分析、统计，对超出国网公司年度投资规模的计划需求，在国网规定月份进行年度计划调整时上报国网。 （2）计划执行 计划编制过程中，做好计划、预算、招标、建设等管理环节衔接配合，结合气候和地理特点，深入分析计划实施合理进度，科学编制里程碑计划，保证后期计划推进实施，促进项目有序投产，及早发挥投资效益。深入梳理分析，将即将开工的项目纳入预安排计划，及时完成开工准备工作，确保工程准时开工，促进全年均衡开工。基于各电压等级项目全过程实施周期，对纳入下一年投资计划的项目，明确里程碑安排，保障投资完成进度与建设进度、里程碑计划相匹配。 以中央预算内投资计划执行为重点，开展定期或不定期检查。检查的主要内容包括： 1）建设手续是否齐全规范； 2）建设进度是否符合投资计划要求； 3）建设资金是否及时到位，资金使用是否规范； 4）建设内容、规模、标准、筹资方式等与批复是否相等； 5）项目信息和进度数据上报是否及时、准确、完整； 6）法律法规规定的其他内容。 依托信息化大数据技术，夯实投资管理基础。深化精准投资管理信息化平台应用，按照各级上下贯通、分级负责的原则，以实际需求为依据，将投资安排逐项落实到具体项目。充分用好电网发展诊断分析和项目后评价结论，按项目管理层级做好项目优选论证，明确计划项目的功能属性和专项类别，有效支撑精准投资决策。 2.2电网基建项目中事后管理措施 按照国网公司年度“放管服”工作要求，结合相关部门领导对电网基建投资计划管理“放管服”的工作指示，可以组织开展城市配电网计划执行自查。省公司可确定一些关键性的指标，比如：项目包拆包率、ERP系统建项率、分解下达执行率等。每季度各地市供电公司将本公司上季度业绩指标完成情况和分析报告，报省公司考核责任部门和绩效办公室；审核责任部门对关键指标执行情况进行审核后，按照变异系数法确定各个指标的权重并进行标准化处理，对各地市供电公司的上个季度“放管服”执行情况进行评分和排序，并汇报给绩效办公室。绩效办公室汇总分析后编制业绩考核看板，并在省公司网站上发布。省公司应对执行过程中出现的问题和负面清单及时总结和通报，并给出相关优化建议。另外，对于已经投入使用的项目应该做好质量回访工作。通过收集项目使用者的反馈信息，对项目的使用质量进行评估，如果发现问题，则要求相关公司提出补救措施，从而作为以后项目优化的支撑。通过事后管理提高各地市供电公司“放管服”的执行效果，确保电网基建项目的质量与使用者需求实现良好的对接。 3.结语 综上所述，在“放管服”改革的大背景下，国家电网公司要想适应发展面临的新形式、新任务，就要进一步优化公司管控模式。在权限下放，省级电力公司要对电网基建项目进行事中管控和事后管理，对“放管服”执行过程进行优化，保证其合理性，确保“放管服”相关事项及时落地，扩大工作成效。 作者简介：张建辉，1979.12，男，甘肃平凉，硕士研究生，高级经济师，投资管理 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/58ef67d1ab8271fe910ef12d2af90242a995abce.html