基于财经新规章视角下加强财务管理法治化建设的探讨 作者：汪泉军 来源：《科技创业月刊》 2016年第16期 汪泉军 （武警湖北省总队干休所湖北武汉４３００１５） 摘要：中共十八大以来，依法治国、依法治军、依法治警的提出对部队加强法治化建设提出了新的要求，武警部队根据形势任务要求颁布了一系列财经新规章，文章基于财经新规章视角，从“牢固树立五种理念，实现五个方面的转变”出发，对加强财务管理法治化建设的措施办法，提出一些看法和认识。 关键词：财经新规章；财务管理；法治化 中图分类号：R197文献标识码：Ａｄｏｉ：１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.１６６５－２２７２.２０１6.16.０15 收稿日期：２０１6－06－12 中共十八大报告指出，必须坚持依法治国，加快建设社会主义法治国家，加大依法治军、从严治军力度，推动部队正规化建设向更高水平发展。在武警部队依法从严治警集训中，总部首长也指出必须深入贯彻依法治警从严治警方针，推动正规化建设向更高水平发展。武警财务工作作为后勤保障工作的重要组成部分，它贯穿于整个军事经济活动，是部队进行现代化建设重要基础，必须深入学习贯彻财经法律法规，大力加强财务法治化建设，提升依法科学理财水平。 １中共十八大以来武警部队颁布的财经新规章及特点 中共十八大以来，围绕转作风、纠“四风”、治“五超”，武警总部先后颁布了一系列财经新规，进一步规范了差旅费、会议费、公务接待费、基本建设费、预算外经费、行政消耗性经费管理，资金管理、预算管理、资产管理、票据管理、财务保障，以及公积金、保险等，标准明确，通俗易懂，具有很强的操作性。 总部新颁布的规章很多，但核心都是围绕“勤俭节约、务实作风、严管经费”这个目标展开的。概括起来，有以下几个特点：一是强化源头管理，严把经费的投向投量；二是强化重点领域管理，从严监督约束；三是强化战斗力意识，突出执勤处突、反恐救灾保障；四是强化经费支出的审核，规范结算报销的手续；五是突出以人为本，向基层部队和边远艰苦地区倾斜；六是强化财经管理责任，严明纪律严厉处罚。 ２财务管理法治化建设的措 （１）牢固树立法治思维理念，实现从习惯人治到依靠法治的转变。受传统“人治”思想的影响，在财务工作实践中还存在着以权代法，以情代法，习惯凭经验办事，执法不严随意变通等现象。必须强化法治至上的观念，把法律法规规章制度作为实施领导的基本依据，把依法办事作为开展财务工作的基本方式，把知法懂法作为财务人员的基本素养，切实提高运用法治思维和法治方式指导开展工作的能力，不断强化依法理财理念、法治精神和法治素养。把法治化建设要求贯穿财务建设的方方面面，培养办事依法、遇事找法、解决问题用法的习惯。要坚持以纪律建设为核心，以作风建设为重点，以依法从严管理为切入点，不断增强法规制度的执行力，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，花钱必问效、问效必追责。 （２）牢固树立笃信法规理念，实现从知之不多到广泛知之的转变。一是以学习财经新规章为契机，把财经法规的学习贯彻纳入思想政治教育和经常性法纪教育的重要内容。组织官兵采取原原本本学习、逐条逐句研读、宣讲辅导和讨论交流等形式，全面学习了解立法宗旨、基本内容和变化新要求。二是采取多种形式、反复宣传引导。整理编印《武警官兵常用财经工作法律法规手册》下发部队，提供学习基本教材，并纳入院校教学和培训内容。摄制财经专家讲座录像，综合信息网开辟财经专栏，财务信息网在线咨询等多种形式，宣传普及财经法规要点，澄清认识疑点，解析执行难点，增强广大官兵知法守法意识。三是各级党委班子要带头学习财经法规，增强运用法规制度指导部队财经工作能力，机关干部深入重点学，部队官兵普遍经常学，使法规意识真正触及灵魂，深入思想，进入工作。四是各级财务人员在吃透精神实质，深刻理解内涵，做到精确掌握、熟练运用的同时，以点带面，以个人带动单位，当好财经法规宣传者、推动者和模范实践者。 （３）牢固树立依法理财理念，实现从法制效果到法治科学的转变。财经管理是建立在完备的法律法规、规章制度基础上的，必须大力提升依法理财的力度，规范财经管理秩序，做到有章可循、依法管理、违章必究。这既是加快转变战斗力生成模式的实践要求，也是部队财务保障与管理规律的客观使然。新的财经规章结合实际修订和制定，进一步完善了经费管理体系，对于促进部队财经制度化、科学化、规范化管理具有重要的意义。近些年来，总部狠抓预算调控，加强会计核算，规范资产管理，严格经费管控，强化资金监管，提升人员素质，加强财务法制建设，努力推进财务规范化管理，财务管理水平显著提高。但各单位在财务管理还存在一些不容忽视的问题。为解决现实工作中存在的问题和不足，党委机关必须带头依法科学理财，聚焦强军目标，提高军事经济效益，提升财务规范化建设水平。一是要加大党委管财力度，发挥龙头作用。强化党委管财理财，把财经工作列入重要议事日程，坚持党委负总责、分管领导亲自抓，加强财经统管，集中财力办大事，把钱投到最需要的地方，真正发挥有限财力资源的整体效益。二是要增强机关部门合力，带头执行规定。机关以上率下持续用力，业务部门认真履行职责，其它部门积极支持配合，党员干部模范带头，形成大事大抓，长抓不懈的高压态势，建立各司其职、齐抓共管、形成合力的良好工作机制。在部队上下营造学法、懂法、守法的良好浓厚氛围，严格财经执法，严肃财经纪律，依法管财、依法理财。三是聚焦强军打赢目标，提高经费效益。严格经费审批权限，把好经费分配使用关，确保经费投向投量科学合理。把严格经费管理作为履职尽责的基本要求，扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，把经费花在服务中心、保障打赢上聚焦用力。 （４）牢固树立问题倒逼理念，实现从固守成规到与时俱进的转变。“改革是由问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化”，随着武警部队职能任务的拓展，社会主义市场经济的发展，必须及时了解掌握部队官兵的意见和建议，在现阶段着力推进四个方面的财务改革：一是推进预算管理改革。建立预算项目可行性分析论证规范，制定预算管理项目库、预算评审专家库，确保经费正确的投向投量；探索实行预算支出绩效评价管理办法，逐步建立目标明确、执行到位、监控有力的预算绩效管理机制。二是推进经费标准改革。制定科学合理的实物定量消耗标准，拓展建立任务性标准，优化完善经费供应标准；建立经费标准数据库，完善标准动态调整机制，定期评估经费标准的合理性和保障程度；根据部队建设需求和财力可能、物价变动等因素，适时调整经费供应标准，增强标准的有效性和执行力。三是推进会计制度改革。修订预算科目、事业经费管理规定和会计规则等制度，改进会计核算方法，完善会计科目体系，研究建立全面反映经费收支、预算执行、物资资产、家底经费、预算外收入、银行账户等信息的财务综合报告制度，逐步实现会计精细核算、分类核算，增强财务制度的系统性、配套性和操作性。四是推进奖励惩处改革。制定岗位责任目标，提出约束条件，签订责任状，推行问责制，细化绩效考评办法，加大奖惩力度，定期不定期组织检查考评。 （５）牢固树立监督监管理念，实现从依靠自觉到机制制约的转变。市场经济条件下，容易诱发经济违规违纪问题，对财经监督检查提出了更高要求。要把加强财经监管作为贯彻从严治军方针和促进党风廉政建设的重要手段，纪检、财务、审计部门要密切配合，对财经活动实施经常性监督检查，确保财经工作规范有序。一是要构建财务立体监督体系。健全部队财务监督机制，严格自我约束，注重财经公示，加强党委监督，上级深入检查，克服财经活动的随意性、盲目性，确保财务监督效率。根据合理、系统、适度、民主、高效的原则，构建一种纵横交错、以纵为主的立体式、网络状部队财务监督体系。二是要健全财务内控监督体系。研究细化落实党委管财责任制的措施办法，将党委管财和财经纪律执行情况纳入各级党委班子考核、民主生活会以及巡视工作范围。改进和加强预决算会审、结算审核、会计核算、资金管控等经常性财务监督，完善落实内控制度办法，做到不相容职务相互分离控制。按照透明财政改革要求，分片区选择部分单位，探索推行预算公开、透明分配、阳光用财、定期公示等办法，确保经费使用公开、公正、公平。三是要改进财务科技监督体系。发挥财务数据信息综合性、连续性、数字化优势，健全完善财务信息监管体系，利用“三可系统”、“资金集中支付系统”等进行监督检查，提高财务监督的实效和质量。实现由依赖人自觉性管理，向依靠科技手段强制性管理转变，有效促进财务标准制度落实，不断提升监控质量效率。 参考文献 １王明华.贯彻党的十八届四中全会精神，大力加强法治后勤建设［Ｊ］.军事经济研究，２０１５（５） ２柳振彦.对依法推进现代后勤建设的几点思考［Ｊ］.武警后勤，２０１５（３） ３陈斌.财务人员如何当好讲政治强服务严要求的“红管家”［Ｊ］.军队财务，２０１５（６） （责任编辑高平） 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/8bebd030bbf3f90f76c66137ee06eff9aff84981.html