我国当代社区建设的理论与实践 我国当代正处在社会转型期，在这个过程中社区自治管理作用既是社会管理提升的需要，更是社会发展的需要，也是保证实现全面小康社会的重要基础条件。国外社区建设在理论上已经形成了比较完整的体系，在实践中也积累了丰富的经验。我国经过20年的实践探索，也已经形成了自己的一些比较成熟的做法。 标签：当代；社区建设；理论；实践 社区的概念最早是由德国社会学家菲迪·滕尼斯1887年在他的著作《社区与社会》中提出来的，他从社会变迁的总体趋势，以及社区与社会的区分上分析，认为：社区是指具有共同价值取向的同质人口组成的，关系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会团体。而1937年，美国芝加哥大学社会学家帕克概括了社区的基本特征，认为：社区的人是按地域组织起来的；社区人口程度不同地深深扎根在他们所生息的那块土地上；社区中每一个人都生活在一种相互依赖的关系中。世界卫生组织于1974年界定适用于社区卫生作用的社区定义：“固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。”我国社会学家费孝通在1984年出版的《社会学概论》一书中认为：社区是若干社会群体（家庭、民族）或社会组织（机关、团体）聚集在一个地域里，形成一个在生活上相互关联的大集体。在现实研究中，人们又对社区的概念分别从不同的角度给予了不同的解释，如吴铎、黎熙元、何肇发、袁秉达、孟临、陶铁胜等。但是，无论人们从哪个角度切入研究，也无论各自的解释有何不同，总的来看，社区所具有的基本特征和构成要素都大体相同。总体包括为：地理要素、人口要素、结构要素、社会心理要素这些基本要素。 从社区概念的不同界定，我们可以看到构成社区的基本要素应该有四个。 1. 人口：这是构成社区的基本要素，不论何种类型之社区，都是因人聚集与互动，方能满足彼此的需求。但人数多少才能形成一个社区，目前并无定论。社区太大、人数过多，将使彼此互动困难；但人数太少就一定不可能形成利益互惠与生活维持的团体。 2.地理疆界：以地理的范围来界定社区的大小，如果界定的区域不合适，将会对社区资料的收集造成一定的困难。 3.社会互动：社区内居民由于生活所需彼此产生互动，特别是互助与竞争关系，如社区居民的食、衣、住、行、育、乐皆需与他人共同完成，则相关的经济、交通、娱乐等系统就形成了。社区经由不同的社会系统发挥功能，满足居民生活必需，建立社区规范。 4.社区认同：社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，并在自己 的社区内互动。同时社区居民形成一种社区防卫系统，居民产生明确“归属感”及“社区情结”。这些要素的有机结合和互动，形成了现行社区的基本形态和运行结构，成为我国社区建设的基本理论要件，也成为推动社区自治建设的基本体系和框架。 我国当代社区建设运动最早要追溯到20世纪初期，主要表现为农村的平民教育运动，这一运动以晏阳初、陶行知、梁簌铭等为代表。其后由于战争的原因被迫停止。1949年解放后，我国在农村广泛推行土地改革、农村合作社、人民公社制度，在城市则建立以国家为权威来源、单位为统治形式的高度组织化的社会管理。在这种城乡二元社会结构的发展模式下没有自治的社区建设的存在。1986年后，为了配合城市经济体制改革和社会保障制度建设，国家民政部就倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的“社区服务”，首次将“社区”这一概念引入了城市管理。1989年12月26日全国人大通过的《中华人民共和国居民委员会组织法》中明确规定：居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，第一次将“社区服务”引入法律条文。1991年，国家民政部又提出了“社区建设”这一概念，并在全国各个城市中广泛地开展了社区建设活动。1998年，国务院又将“推进社区建设”的职能赋予了民政部。1999年，国家民政部正式启动了“全国社区建设实验区”工程。2000年11月3日，中共中央办公厅和国务院办公厅正式转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，将社区建设推向深入。在党的十六届五中全会上，专题研究了关于我国的社会建设问题，明确指出社会建设要遵循“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的基本指导原则。其后，各地方党委、政府在加强社会建设过程中，不断提高对社区建设在我国整体社会建设中的认识，纷纷研究制定了各自的推进时间表，落实措施，使得各地社区建设迅速展开，并与推进政府机构改革同步运行，使得政府机构改革所下放的各项管理职能和服务职能向社区下摆，形成了今天的政府服务进社区、社区服务进家庭、百姓办事小事不出社区、基本社会服务在社区的新格局，同时社区内的自治管理与物业管理、养老服务等项社会化服务相结合并不断完善，使得服务周到、管理有序、环境良好、文明健康、邻里和谐的新型社区正在日趋成熟和完善。 我国社区建设自90年代在我国部分大中城市展开，至1999年末，民政部设立了26个“全国社区建设实验区”，各实验区经过几年的发展，逐渐形成了一些具有代表性的模式或经验。沈阳模式最鲜明的特征是组织构建，即模仿国家政权机构的设置及相互关系，创造性地在社区内设立了社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区自治的主体组织，并通过建章建制，明确了三者之间的关系。上海经验的特点，是将社区建设与1995年上海市“两级政府、三级管理、四级网络”的城市改革密切管理体制合在一起，将社区定位于街道，形成街道社区，并强调依靠行政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。青岛经验的重要特点是以社区服务为龙头，提升社区功能来发展社区，强调将社区服务作为民心工程来抓好。江汉模式是指武汉市江汉区社区建设的经验，它以主动转变政府职能为核心特征。此外，哈尔滨市的南岗区社区、深圳市的桃源居社区等也各有特色，都为社区建设提供了宝贵的经验。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/8e359b31f8b069dc5022aaea998fcc22bdd14377.html