龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 如何利用“四个清单”进行社会治理创新 作者：陈海燕 来源：《知识文库》2017年第11期 引言：上海黄浦区南京东路街道利用“四个清单”积极地进行社会治理创新，明晰职责边界，依法确定街道工作清单；加强职能定位，提升综合管理服务效能；坚持需求导向，推动清单从文本化走向实体化；坚持理念创新，加强社区共治和居民自治。今后需要进一步理顺权力和责任的关系、处理资源与权力的关系、处理服务重心与目标指向的关系，不断创新社会治理。 为贯彻落实上海市委“1+6”文件精神，上海黄浦区近年来主要围绕“补短板、治顽疾”创新社会治理、加强基层建设，特别是在住宅小区综合治理、重塑老城厢、推进网格化综合管理、健全完善社区代表会议制度和社区委员会制度、探索党员社区民警在居民区党组织做兼职副书记等方面有不少创新之处，成效也比较明显，也充分体现了社区治理中重心下移和条块联动的特点。 一、上海黄浦区“四个清单”的形成与发展 上海黄浦区的“四个清单”的发展大体上进行了四个阶段：一是探索法治化建设阶段。最初来源于南京东路街道从2013年开始探索推进社区法治化建设开始，当时提出了一个“3+1”模式，“梳理一张清单，晒职权；设计一组流程，提效能；形成一套制度，强监督；依托信息化手段，实现法治落地”。二是“两个清单”和“三个清单”形成阶段。南京东路街道在探索法治化建设的基础上，就先后形成了《街道依法行政工作规范》和《社区事务受理服务中心办事流程》，这就是最初权力清单和责任清单的“两个清单”。2015年为落实“1+6”文件，创新社会治理，提出了权力清单、责任清单和负面清单，并起草的《街道办事处权力清单》《街道工作职责清单》《街道办事处行政权力负面清单》。三是“四个清单”形成阶段。到了2015年下半年，在形成三个清单的基础上，并结合在工作中实践推广的现实性，针对“负面清单”在实践中不便于操作和界定，以及街道目前的职能定位和调整，开始着手以“三个公共服务”为切入点，从现有法律法规、政策意见中追本溯源，对街道党工委、办事处的工作职责进行全面梳理、依法论证，最终形成了以职责清单、权力清单、服务清单为主体，效能清单为支撑。至此“四个清单”正式形成。四是“四个清单”推广阶段。在南京东路街道试点“四个清单”的基础上，目前上海黄浦区正在深化完善“四个清单”，在街道和相关部门推广“四个清单”。 二、“四个清单”在基层社会治理中的创新之处 （一）明晰职责边界，依法确定街道工作清单。“四个清单”最根本的创新之处就是厘清街道、街道各科室和相关部门的职责权限，哪些是街道必须统筹完成的，哪些是街道科室针对完成的，哪些是需要街道部门协调完成的，主要是力图避免由于职责不清晰，造成工作在条线上相互推诿的现象的发生，提高工作的实效性和针对性。一方面，依法制定清单。梳理这些清单 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/a0102357657d27284b73f242336c1eb91b373349.html