挑战杯一等奖：公平与效益的博弈—关于中部地区农村中小学撤点并校的调查与反思
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“挑战杯”优秀作品展示——社会调查类2012年10月19日 19:55:15 项目名称：公平与效益的博弈—关于中部地区农村中小学撤点并校的调查与反思 来源：第十二届“挑战杯”作品 小类：教育 大类：哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 简介： 以提高教育效益和质量的农村中小学撤点并校政策，自始至终都是公众颇为关注的热点问题。10年以来，撤点并校作为一个备受争议的话题一直延续，引起社会和学术界的广泛关注。本文从公平和效益的角度，通过调研分析，揭示如何处理教育公平与效益的关系，并探讨当前教育政策中的前瞻性和持续性问题，促进农村基础教育的发展。 详细介绍： 2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作之后，各地政府纷纷制定本地区的农村中小学撤点并校规划，农村中小学撤点并校随之在全国范围内大规模广泛展开。然而，随着《南方农村报》2009年4月1日刊登的《农村中小学“撤点并校”八年之痛》指出撤点并校“上学难、废校空置、学生辍学增多、城乡教育差距拉大”等负面影响，2010年12月27日湖南衡南县松江镇14名农村小学生在乘坐三轮车上学途中丧命，撤点并校引起了社会的更大关注。如何正确落实2010年全国教育工作会议的精神，“正确处理公平和效益的关系”，“ 着力促进公共教育资源配置公平”是一个非常现实而重大的课题。 课题组历时两年，以公平和效益为着力点，以中部地区基础教育发展比较好的湖南省和河南省为例，采取抽样调查法，通过对湖南省湘潭市雨湖区、娄底市娄星区、涟源市、张家界市桑植县、衡阳市衡南县和河南省洛阳市新安县、三门峡市卢氏县等相关农村中小学进行实地调研，共发放调查问卷1600份，其中包括学生卷、家长卷、教师卷、教育行政管理者卷，回收有效问卷1432份，有效率为89.5%，通过对数据的分析处理，为有关撤点并校的问题提供科学依据。 撰写目的和基本思路 目的 在探究促进教育的公平的基础上提高教育改革的效益，更好的推进农村基础教育事业的全面协调可持续发展。 基本思路 采用问卷调查法，获取数据。对数据分析处理，围绕撤点并校的效益性和公平性，建立理论模型。探讨当前教育政策中的前瞻性和持续性问题，并就撤点并校所引发的问题提出解决问题的对策建议。 科学性、先进性及独特之处 本课题的科学性在于实地调研，深入了解调研地区撤点并校实施情况和撤并的现状，通过调查，获取第一手资料。 先进性在于结合社会热点问题，把握学术前沿，并以公平和效益为分析视点，建立理论模型，揭示如何公平与效益的关系。 独特之处是课题组的同学均来自农村地区，在成长过程和求学经历中，见证了撤点并校的发展，对撤点并校有切身感受。 应用价值和现实意义 实际应用价值 有利于深化对教育公平性的认识，推进农村基础教育向着兼顾公平和效益的方向发展。 现实指导意义 有利于缩小城乡教育差距，关注和加强城镇弱势群体义务教育，促进农村中小学撤点并校相关问题的科学解决，在此过程中通过反思总结，能提高教育政策的前瞻性和预见性。 作品摘要 2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，农村中小学撤点并校随之在全国范围内大规模广泛展开。然而，随着《南方农村报》2009年4月1日刊登《农村中小学“撤点并校”八年之痛》，指出撤点并校造成“上学难、废校空置、学生辍学增多、城乡教育差距拉大”，2010年12月27日湖南衡南县松江镇14名农村小学生在乘坐三轮车上学途中丧命，撤点并校引起了社会的更大关注。如何正确落实2010年全国教育工作会议的精神，“正确处理公平和效益的关系”，“ 着力促进公共教育资源配置公平”是一个非常现实而重大的课题。 课题组历时两年，以公平和效益为着力点，以中部地区基础教育发展比较好的湖南省和河南省为例，采取抽样调查法，对相关农村中小学进行实地调研，建立理论模型，对农村中小学撤点并校政策进行剖析和反思，揭示如何处理教育公平与效益的关系，探讨当前教育政策中的前瞻性和持续性问题，以促进农村基础教育的发展。 获奖情况及评定结果 2010年10月份被确定为学校第四期“质量工程”重点课题，已获重点资助。 获学校第五届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛二等奖，同时晋级省级决赛。 2011年5月参加第九届“挑战杯”省大学生课外学术科技作品竞赛终审决赛，被组委会授予省级一等奖。 参考文献 [1] 罗银利，《农村中小学布局调整的问题、原因及其对策研究》[D].华中师范大学硕士论文，2007年5月. [2] 孙霄兵、孟庆瑜，《教育的公正与利益：中外教育经济政策研究》[M]，华东师范大学出版社，2004年12月. [3] 范丽平、李祥云，《国外义务教育财政制度研究综述》[J]，《福建教育学院学报》，2002年第10期. [4]《农村中小学“撤点并校”的八年之痛》[N]，南方网(广州)，2009-04-02. [5] 万明钢，《以促进教育公平和教育均衡发展的名义—我国农村“撤点并校”带来的隐忧》[J]，《教育科学研究》，2009年第10期. [6] 杨兰，《农村中小学撤点并校政策回顾与反思》[J]，《中国教育发展报告（2010）》，科学技术出版社.2010版. [7] 杨东平，教育蓝皮书《2006年：中国教育的转型与发展》[M]，社会科学文献出版社，2007年2月. [8] 斯琴，《呼和浩特市农村中小学撤点并校现状调查研究》[D]，内蒙古师范大学硕士论文，2008年2月. [9] 郭清扬，《农村中小学布局结构调整的实证研究与理论探讨》[D]，华中师范大学教育学院博士论文，2008年4月[10] 廖英丽，《美国中小学合校问题研究》[D]，华中师范大学硕士论文，2008年5月 调查方式 ■走访 ■问卷 ■现场采访 ■人员介绍■个别交谈 ■亲临实践 ■会议■图片、照片 ■书报刊物 ■统计报表 ■影视资料 ■文件 ■集体组织 ■自发 ■其它 同类课题研究水平概述 截至2009年，在知网CNKI数据库中，以撤点并校和中小学布局调整为主题的论文共计约687篇，其中博士论文约2篇，硕士论文约60篇，期刊论文约625篇。 其中有以下几种代表性的观点： 郭清扬博士认为：“长期以来,我国农村中小学存在着数量多、规模小、办学分散的问题,而且一直没有得到很好地解决,在“普九”过程中,许多地方为了尽快提高适龄儿童的入学率,实行了“村村办小学,乡乡办初中”的办学策略,更加剧了学校布局的不合理。鉴此,上世纪90年代末,各地开始实施农村中小学布局调整,经过几年的实践,人们最关注的问题是合理布局是否得以实现。”经过调查分析，他认为：“农村中小学布局调整应该说是取得了较好的成效,在一定程度上实现了合理布局的目标,其具体表现就是:促进了教育资源的合理配置,提高了农村学校的规模效益,促进了区域内教育的均衡发展和农村学校教育质量的提高,因此,得到了有关各方的充分肯定。” 斯琴通过对呼和浩特市撤点并校的现状进行分析，她认为：“撤点并校具有很大优势，但也带来一些附加问题。其优点为：大力推动了呼市教育事业的发展；有效促进了义务教育的均衡发展；有利于实现规模办学，整体推进素质教育，全面提高教育教学质量。其缺点为：地方财政投入压力加大；教育资源配置不合理；部分学校在资产处理上存在巨大浪费现象；教师队伍结构失调；学校管理难度增大；农村学校寄宿制不完善；农民负担加重；服务半径太大，部分学生出现晚上学、辍学等现象；学生的身心健康受到影响；一些农村出现文化空白和劳动缺失现象等。” 米海燕认为：“经过撤点并校，农村学生学习英语兴趣提高，自信心增强，交流合作增多，英语学习得到质的发展。” 吉芸认为：“在实际操作中,部分地方政府缺乏对本地实际情况的了解,实行“一刀切”的合并方式,引发了诸如学生上学难、班级规模大导致教学质量下降、寄宿制学校建设落后、农民负担加重等一系列的难题。这些难题不解决,不但会影响“撤点并校”政策的实施效果,甚至还会导致农村教育水平的下降,出现历史的倒退。”根据她的研究，认为我国应该借鉴美国，“当下我国的“撤点并校”与美国在20世纪的农村学校合并运动有着很多的相似之处。在思考和研究我国农村学校合并过程中遇到的问题时,可以借鉴美国的经验,逐步完善我们的农村学校合并之路。” 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/a97a7402b90d6c85ec3ac69b.html