规定更细致 责任更明确 ——解读《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》 新修订的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（以下简称新《实施办法》）今年1月1日起施行。新《实施办法》的条目数量从原来的32条增加到44条，其中对18条作重大修改。为帮助读者掌握了解，本报对其修订内容作解读如下。 一、对人防建设融入经济社会发展体系作了明确规定 一是规定人防贯彻与防灾救灾减灾相结合的原则；二是规定县级以上人民政府应当将人民防空主管部门纳入政府处置公共突发事件应急管理体系，列入城乡规划审查部门联席会议成员单位，作为应急管理成员单位，并建立防空防灾相结合的工作机制；三是规定县级以上人民政府应当将人防建设纳入国民经济和社会发展规划，人防工程建设规划应当纳入城市总体规划和详细规划，人防信息化建设应当纳入政府信息化建设总体规划。 对推进人防建设融入城市建设作出规定：第十条规定人防建设融入重要经济目标建设，第十二条、第十三条规定地下空间开发利用兼顾人防需要；把人民防空建设融入公共安全建设作为重点。新增第三十三条规定：县级以上人民政府应当充分利用人防资源为防灾救灾服务；人防工程和疏散地域应当为公众提供灾害避难场所；除国家规定应当保密的外，人防工程应当设置明显标识；人防指挥通信系统应当为防灾救灾和应对其他突发事件的组织指挥提供保障；县级以上人民政府应当将群众防空组织纳入应急救援队伍统一建设，作为政府防灾救灾的重要力量，适时组织演练，检验和完善城市防空防灾方案，提高公众防空防灾技能，增强城市综合防护和应急能力；防空警报系统平时应当为政府防灾救灾指挥提供相关支持。 二、明确了各级政府及有关部门的责任 规定发展改革、教育、住建等多个部门应当在各自职责范围内做好有关的人防工作。乡镇人民政府、街道办事处和各企业事业单位应当根据人防工作的需要，指定机构或者人员负责人防工作。财政部门应当加强和规范人防经费保障工作，并根据人防事业需要明确经费保障标准。财政、审计、物价等部门应当监督检查防空地下室易地建设费的征收和使用。 三、强化了人防职能部门的主体责任 新增了人防主管部门在重要经济目标防护、地下空间开发利用、山洞管理等方面的职责，并对人防主管部门的主要职能进行了强化：规定人防主管部门参与对应建防空地下室的新建民用建筑项目的报建联审，负责防空地下室的防护设计审查；按照国家和自治区规定的范围和标准征收社会负担的人防费；负责易地建设费的减免审批，统一组织易地修建防空地下室；负责人防指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的维护，对其他人防工程的维护进行监督检查；负责组织购置和安装防空警报设施。 四、将防空地下室建设制度设计法制化 将国家有关部委关于结合民用建筑修建防空地下室的范围和申请易地建设防空地下室的五种情形的规定法制化，有利于加强社会监督，满足行政相对人的知情权。新《实施办法》旨在制约地方政府在招商引资中把减免易地建设费作为优惠条件和杜绝个别人员的随意减免行为，同时也对人防部门依法审批、依法行政提出了更高要求。 五、对人防工程开工竣工及维护管理措施更为明确 1．工程开工和竣工进行一前一后把关。对防空地下室开工建设审批、竣工验收备案环节作出规定：未经人防部门审查或者审查不合格的，住房城乡建设（规划）主管部门不得核发建设工程规划许可证、施工许可证；防空地下室和兼顾人民防空需要的地下空间开发项目实施竣工验收备案制度。建设单位向建设行政主管部门报送的备案材料应包含人民防空主管部门的认可文件。 2．明确工程维护及其监督检查责任。明确了不同类型、不同投资主体人防工程的维护管理责任和人防部门的监督检查责任。同时还对工程的管理者和使用者或者隶属关系变更后的维护责任作了规定。 六、明确了宣传教育工作规定 规定县级以上人民政府应将人防宣传教育纳入国防宣传教育、普法宣传教育、社会公共安全宣传教育计划，采取多种形式开展人防宣传教育。 七、强调了法律责任 一是强调了行政管理相对人的法律责任。对行政管理相对人有关违法行为进行了列举，规定县级以上人民政府人防主管部门可对当事人给予警告、责令限期改正、罚款等处罚，造成损失的，还应依法赔偿损失。 二是新增了人防主管部门工作人员的法律责任。对违反人防法律、法规和本办法的行为，由主管机关或者监察机关对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 三是强调了其他行政主管部门工作人员的法律责任。对违反规定核发建设工程规划许可证、施工许可证，或未经人防主管部门出具认可文件接受竣工备案的；挤占、截留、挪用防空地下室易地建设费的，由主管机关或者监察机关对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/ab7a4e65f4ec4afe04a1b0717fd5360cba1a8db9.html