公共组织概述 组织是构成人类社会的基本细胞。组织的存在源远流长，从原始社会得部落，氏族组织，简单的家庭组织，到私有制出现之后产生的国家政党等组织形态，以及古往今来都存在的各种经济组织，教育组织，社会组织和文化组织等，都是组织的不同类型。在不同的历史时期，人类社会的各种群体都需要借助于组织的形式，在生产和再生产其生物性和社会性生活的过程中，实现和提高生产使用和分配包括人力物理以及自然资源和精神资源在内的各种资源的效率，减少和化解在这样的种种活动中产生的矛盾与冲突，促进可能的合作，以实现所期望的目标。组织的基本要素包括目标，结构，权利，规则，各类资源及其配置方式等。在构成组织的诸要素中，组织目标最能体现组织的本质特征，因为组织目标是组织存在的前提，决定组织的行为方式和发展方向。因此，组织目标常常成为划分社会中各类不同组织的依据。人类社会中各种组织的目标千差万别，总体而言大致可以归结为以追求社会公共利益和追求死人利益为目标的两种类型。相应的可以将组织分为公共组织和私人组织。 公共组织是社会组织中极为重要的一种组织形式。顾名思义，它的活动领域和价值取向也不同于私营组织。它覆盖形式国家权力的公共部门，如政府，立法，司法部门等机构，以及政党，军队，公共企业，教会和公共教科文卫等组织；此外，还包括第三部门的各种社会组织和社会团体。这些公共组织，可以出现在国际。国家，地区，族群，群体和社区等不同层面上。 公共组织的内涵与特点 学术界对于公共组织内涵的界定基本上达成共识。公共组织是以实现，增进和维护社会公共利益为目标，为社会提供公共产品和公共服务的正式组织。这一概念指出了公共组织的目标和价值取向，通常以此区别于私营组织。进一步扥系公共组织的特征，有助于增进对公共组织更为全面和深入的认识。 如上所述，公共组织的目标，活动领域和价值取向不同于私营组织。除此之外还有学者从公共组织的与私营组织在环境，交易，程序三个方面的差异去诠释公共组织的本质。依据迄今学术界所形成的基本共识，公共组合i的主要特征可以做如下表述。 第一，公共组织秉持公共利益取向和公共服务导向。公共组织的公共性决定了公共组织的运行必然是以社会一定范围内的公众的共同利益为出发点，提供公共产品和公共服务，追求公共利益的最大化，而不以营利为目的。这是公共组织存在和发展的依据，也是公共组织之获得合法性的基础。 第二，多数公共组织的运行主要依靠公共财政的预算支持。因此，权威网络，法令，章程规定的义务等在很大程度上都会对公共组织的运作产生制约，限制其自主性和灵活性。公共组织的活动如公共预算的编制，公共项目的制定，公共资源的使用，以及各种公共事务的日常管理等，都必须在宪法或法律的规范下进行。不同类型的公共组织的自主性和灵活性的程度有差异性。 第三，公共组织一般具有政治性。公共组织的决策需要充分考虑政治因素，特别是以政府机构为核心的公共部门。其他类型的公共组织不同程度上体现这样的特点。政治领袖的理念，议员和利益群体的直接或间接操纵或对公共组织行动的反对都可能使公共组织陷入困境。可以说，公共组织不只是处于政治的外围边缘，并且在设定公共事务的议程方面扮演重要的角色，同时也帮助建立社会的价值观。 第四，公共组织的活动需要更多的接受公众的监督。公共组织通过行使公共权利来处理各种公共事务，公共权利具有权威性，强制性和普遍性。一旦公共权利被滥用，危害性大而且影响广泛，因此，公共组织的行为，尤其是公共部门的行为，必须接受来自全社会的监督，以保证公共权利运行的合法性。严格地说，从职务行为的视域看，国家公职人员应当“生活在金鱼缸中，他们的一举一动都经常受到公众的监督和批评。 第五，公共组织目标的多元性。在大多数公共组织中，不存在一个单一的可以简洁的衡量成功的“底线”。相反，公共组织的目标是多元化的。公平和公正是公共组织的基本目标，但是从公共组织使用公共资源提供公共产品和公共服务，又必须讲究效率和效能，并努力达到成本最小化。在公共组织的运行中，例如在不同的时期或不同的任务执行中，这些不同的价值目标有可能产生矛盾和冲突，例如效率与公平的矛盾，效率与民主的矛盾等。因此在不同的情境中需要对多元目标进行选择，做出取舍或优先排序。 第六，公共组织具有一定的垄断性。这主要是指以政府为核心的公共部门组织。政府机构是最具垄断性的公共组织。一方面，政府凭借公共权利的行使合法的垄断许多重要的资源，并且对私营部门的市场准入设立各种障碍；另一方面，由于公共物品的非排他性和非竞争性，以及一些公共工程由于投资大和风险大的原因只能由政府提供，客观上没有竞争，政府就自然成为相关领域的垄断者。垄断越强越有可能导致政府对公共物品和公共服务供给的 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/bb2383193169a4517723a3aa.html