龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 对全面建成小康社会目标的几点思考 作者：郝瑜 来源：《机构与行政》2013年第03期 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次大会。报告提出了“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”，“为全面建成小康社会而奋斗”。“小康社会”是由邓小平在改革开放之初提出的战略构想。随着中国特色社会主义的深入发展，小康社会内涵和意义不断地得到丰富和发展。 一、“建设”变“建成”寓意深远 小康社会的目标从党的十六大报告中的“建设”改为“建成”，意味着中国全面建成小康社会的目标更明确、要求更严格、未来发展的信心更充足。“建设”是过程，“建成”是结果。党的十八大报告首次明确提出全面“建成”小康社会，是对全国人民的庄严承诺，同时指明了未来五年非同寻常的历史方位，及其对于全面建成小康社会的关键意义。 1、今后8年是建成小康社会的至关重要时期。未来8年是为实现2020年全面建成小康社会打下具有决定性意义基础的关键时期，这也决定了党的十八大报告为实现这个宏伟目标所做的一切部署，都具有不容延迟、时不我待的性质。 2、意味着能够跨越“中等收入陷阱”。党的十八大报告提出2020年实现国内生产总值比2010年翻一番，即在2010年40.15万亿元的基础上，按照不变价格2020年达到80.3万亿元。考虑到2010-2020年人口增长率不会超过每年0.3%，如果GDP每年增长7.3%左右，人均GDP也可以翻一番。实现这个目标，2020年，我国人均国内生产总值就能接近世界银行定义的高收入国家门槛的11906美元水平，意味着我们能够跨越“中等收入陷阱”。 3、体现了党对社会主义建设规律认识的深化。从“解决温饱”到“小康水平”；从“总体小康”到“全面小康”，再到发出“全面建成小康社会”的动员令，这一系列奋斗目标的提出、发展和完善，表明了我们党对什么是小康社会、如何建设小康社会认识的深化，也彰显了中国特色社会主义道路越走越宽广的历史必然性。 4、表明了深化改革的决心。为实现这个有本质界定又有量化目标的宏伟愿景，继续深化各项改革，加快转变经济发展方式，就成为今后8年的必由之路和题中应有之义。 二、全面建成小康社会的目标更科学内涵更丰富 作为党的十八大主题的小康社会，不但包括经济小康的概念，还包括政治小康、社会小康、文化小康，以及生态文明小康。只有将这几个方面全面结合起来才能准确理解和系统把握小康社会在新时代、新时期的新意。小康社会不能单纯地理解为经济指标、收入指标和消费指标，更不是静态指标。而应该将其构建为经济、政治、社会、文化和生态环境相结合的综合性龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 指标，是一个可逐步完善的指标。党的十八大根据我国经济社会发展实际，从五个方面提出了全面建成小康社会的新的目标要求，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。特别是报告提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的“两个翻番”，使小康社会目标更加明确、更加切近，同时标准也更严、要求也更高。党的十八大对小康社会的新表述，反映了全党对社会主义初级阶段发展目标定位的具体认识，它更进一步要求全党务实求真，在发展这个硬道理的指引下，改善人民群众的生活，提高人民群众的社会参与能力。建成小康社会这一具体目标，既是我们进行制度文明建设的要求，也是我们建成社会主义现代化强国的必不可少的、不可逾越的一个发展阶段，同时也反映人民对美好生活的向往。 三、“两个翻番”民生优先 建设小康社会这个目标体现了民生优先、惠民富民的政策取向。党的十六大提出，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番；十七大提出，实现“人均国内生产总值”到2020年比2000年翻两番，但两次大会均未对居民收入增长提出具体量化要求。实现城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番，从近几年发展实际看，实现这一目标是有把握的，有物质基础。自党的十六大以来，城镇居民人均可支配收入扣除价格因素年均实际增长9.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.1%，均超过了十年收入翻番所需要的7.2%～7.3%的速度。尤其是近两年城乡居民收入的较快增长已经为实现十年收入倍增计划开了一个好头。过去的十年中，我国经济建设取得了巨大成就，各项社会事业加快发展，人民生活水平不断提高，生态建设与自然环境保护态势良好。全国及各地区在全面建设小康社会的道路上取得了长足的进步，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。 党的十八大针对居民收入增长不仅提出了量化目标，而且还是倍增目标，这体现了科学发展观的要求，进一步反映了以人为本、民生优先的理念。十八大报告将人均国内生产总值的翻番与城乡人均收入的翻番放到同等重要的位置，目的就在于努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的目标，并努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。要使国内生产总值和城乡居民收入在翻番过程中，让人民群众切切实实感受到自己生活的改善、生活品位的提高。 四、全面建成小康社会前进道路上必须全力解决的问题 党的十八大报告强调：“如期全面建成小康社会任务十分艰巨。”我国经济社会发展取得举世瞩目的巨大成就。但同时也要看到，目前我们面临的国内外形势日趋复杂。国际金融危机的影响还在继续，国内经济社会发展中不平衡、不协调和不可持续的问题依然比较突出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境问题较多，这些都是在全面建成小康社会前进道路上必须全力解决的问题。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1、中国经济已步入中速增长时期。从经济增长态势来看，经过30余年接近两位数的增长，中国经济已步入中速增长轨道，中速增长将是中国经济的新常态。值得注意的是，党的十八大报告为“两个翻番”增加了限定语，即“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上”实现翻番，而翻番的挑战和不确定性也恰恰在这里。其实，中国目前的经济增速下行不应简单看作周期性现象，在更深层次上，它反映了目前增长方式中存在的不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题依然突出。 2、报告强调要不失时机深化重要领域的改革。当前，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，只有全面深化改革，才能真正实现全面建成小康社会的宏伟目标。党的十八大报告明确指出，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。特别强调要“五个加快”，即加快完善社会主义市场经济体制；加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化；加快完善文化管理体制和文化生产经营机制；加快形成科学有效的社会管理体制；加快建立生态文明制度。报告提出了全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明建设领域体制改革的目标要求，明确了各个领域深化改革开放的重点。报告关于实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标要求，是对什么是小康社会、如何建设小康社会认识的新飞跃，必将极大激发全国人民为实现全面小康社会美好前景的奋斗热情。当前着力点应放在如下方面： （1）深化体制改革是着力点。经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。搞社会主义市场经济，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要深化体制改革，理顺市场关系，打造一个良好的市场运行环境。 （2）深化收入分配制度改革。收入分配改革是保障收入增长的重要条件。要“千方百计增加居民收入”，真正把“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”变为现实，就必须深化收入分配制度改革。只有理顺收入分配关系，治理好收入分配秩序，才能发挥好分配对收入的调节作用，保证居民收入快速增长。 （3）完善城乡一体化体制机制。全面建成小康社会，必须深化重要领域改革，核心是创造公平的发展环境。当前，重点是要给予农民平等的发展权，只有这样才能缩小城乡区域发展差距。为此，需要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 综上所述，在全面建成小康社会的道路上虽然还有不少困难和挑战，但正如党的十八大报告指出的：只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。□作者单位：济南铁路党校 E：WT 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/cf75ab1c81eb6294dd88d0d233d4b14e84243e66.html