龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 农村财务管理的主体转变分析 作者：张海琛 来源：《新农村》2010年第11期 【摘要】本文第一部分通过分析过去农村财务管理中由于主体不明确而造成的不良影响，对转变农村财务管理主体进行必要性分析；第二部分主要阐述了当前在农村财务管理工作中存在的与财务管理主体相关的其他问题；第三部分主要提出农村财务工作中，新型的管理主体的几种典型模式以及相应的实践情况。 【关键词】农村财务管理；主体；新模式 农村财务管理工作是农村工作的重点，基层工作的焦点，同时更是农村老百姓普遍关注的热点，直接关系到农民的切身利益、农村经济的稳步发展以及和谐农村建设工作的顺利推进，财务管理工作搞不好，农村的其他各项工作也很难顺利进行。抓好农村财务管理工作的关键之一就是明确管理主体。 1农村财务管理主体转变的必要性分析 随着时代的发展，社会文明程度的进步，农村的各项管理工作也逐步走向规范化和民主化，尤其是在村务公开、民主理财制度建设以及农村财务管理等方面，都取得了显著成绩。但是由于起步较晚，再加上对国家各部委制定的相关会计制度的落实程度有限，当前的农村财务管理工作中还存在着许多问题，例如，相关报道就曾指出某县的一个国家级贫困村的村主任仅在四年内就贪污挪用公款近十万元。类似的问题还有很多，造成了村民的强烈不满，极大地影响了和谐农村的建设进程。 农村财务管理工作存在诸多问题的深层原因之一就出在管理主体上。首先，财务管理主体不明确，相关的财务工作没有专门的人员会进行管理和负责，在账目管理上存在着记账、结账以及交账的不规范、不及时等问题。其次，由于没有专门的管理主体，农村财务管理中贪污、挪用的现象也比较严重。此外，许多农村都普遍存在着开支无支票、收钱没收据等情况。比如某县以农村新建小学，开支五万多，但没有一张正规发票。因此，尽快解决农村财务管理工作主体混乱的问题，明确管理主体十分必要。 2目前农村财务管理工作现状 明确农村财务管理工作的主体，能够有效缓解由于农村财务管理主体混乱造成的一系列问题，在很大程度上促进了农村财务管理工作的顺利进行，对农村其他各项工作的有效开展也提供了有力的支持和配合。但是，不能忽视的是农村财务管理主体问题的解决并不等于农村财务管理问题的解决，在明确了管理主体后，当前农村财务管理工作中还有以下问题亟待解决。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 其一，财务管理人员的素质有限，并且管理队伍不稳定。农村中普遍存在的财务工作人员并更频繁，工作交接不及时等给相关的财务管理工作造成极大的消极影响，也给新上任的财务人员造成很大的不便。其二，非正当性开支严重。在农村财务支出中，有相当大一部分是用于所谓的领导招待费。在农村中，普遍存在着“出差”报、吃饭报等不正当开支无障碍报销的现象，很多农村的开会吃、检查吃、出差吃、有事没事还要吃等不良风气盛行。其三，账目不及时公开甚至是不公开，在相关的事务往来中也没有相关凭证，村级财务处于缺乏有力监督的状态之下。 3农村财务管理主体的新模式及实践 笔者主要介绍两种比较典型的农村财务管理主体的新模式。 第一种，乡镇财政所作为农村财务管理主体，对农村财务实行统一管理。根据农村财务管理工作的实际情况，可以尝试推行村财乡管的管理模式，在农村的财务管理方面，只设置出纳一职，不设会计，农村一级的财务管理工作中的相关账目由乡镇财政所进行统一代管，对财务收支管理实行严格的 "报账制"。以湖北省襄樊市襄阳区为例，在进行税费改革前，经管部门主管农村一级的财务工作，但由于种种原因，农村财务管理工作很不理想，农民肩负的负担很重，上访现象频频发生，矛盾越来越激化。为了有效缓解这一状况，相关部门经过深入的调查研究，从2003年开始，探索性地进行农村财务管理改革，在部分农村进行乡镇一级的财政所统一管理农村的财务工作的试点，经过一段时间，取得显著成效，鉴于此，襄阳区的财政部门投入了大量的资金在全区的镇财政所中设立农村财务工作代管中心，对工作人员进行严格的培训，并配置了相应的设备和档案柜，根据需要建立并完善了管理规范和相关的制度，于2007年开始乡镇财政所统一管理农村财务的相关工作，乡镇财政所取代乡镇经管部门成为农村财务管理主体的新型方案在所属农村大范围展开，截止去年6月，襄阳区所管辖的448个村中有438个村的财务工作都实现了镇服务中心代管，并取得了十分理想的效果。 第二种，通过中介组织对农村财务工作进行管理。改变传统的农经部门在农村财务监管工作中，既是“运动员”，同时充当“裁判员”的矛盾状态，改由中介组织主抓农村财务管理工作，农经部门单纯充当“裁判员”角色的新模式。采取该模式的典型地区是福建省古田县，该县采用在全县十四个乡镇（街道）中成立村（居）会计委托代理中心，已经实行了村账乡管的管理模式，并且全部使用浙江金安易公司开发的财务软件，有关领导在农经管理系统中随时可查看账务处理情况，及时公开各类财务报表，并且收入统一使用福建省村集体经济组织收款收据，村里就设一名报账员，而且每年县农业局都有组织财务人员培训。借助中介组织这一新的组织载体，在各层级多方位的监督之下对农村财务管理工作实行独立代理，实现了政府、集体、中介组织和农民各负其责，相互配合、相辅相成，真正实现了农村财务监管工作中权力、职责以及权利的有机配合和相互制约，做到了农村财务管理工作的公平、公正与合法，从而找到了各方利益之间的一个新的平衡点。真正实现了账、钱分管，从事前、事中和事后对农村财务管理工作进行全程监管。 参考文献 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/da763944844769eae009edeb.html