长期以来，“三农”问题特别是其中的农村问题一直是我国经济发展备受关注的问题。实现农村的稳定和可持续发展，既需要大量物质方面的投入，更需要大量智力方面的投入。在农村可持续发展过程中，农村公共部门人力资源优化配置将起到越来越重要的作用。 所谓农村公共部门人力资源优化配置，是指调控农村公共部门人力资源的数量、提升农村公共部门人力资源的质量，以便最大限度发挥农村公共部门人力资源对农村经济社会发展作用的过程。农村公共部门人力资源优化配置对农村可持续发展的作用机理有 3 方面。一是实现对农村经济发展的可持续性 。二是实现对农村社会发展的可持续性 。三是实现对农村生态环境的可持续性。农村潜在人力资源丰富 据相关资料表明: 随着城镇化水平的不断推进，全国农村人口在总人口中的比重逐年在下降，但从绝对量上看农村人口数量仍然很多。文化素质较低。科技素质较低。经营管理素质较低。思想素质较低。 大力发展农村素质教育，以提高农村公共部门人力资源素质①不断加强农村基础教育。②不断加强农村职业技术教育。③不断强化面向农村的高等教育。改革农村公共财政投入体制，以完善优化配置农村公共部门人力资源的资金保障。①加大政府对“三农”的投入力度，扩大公共财政的覆盖范围，为改善农村公共部门人力资源优化配置的政策环境。②加快农村劳动力市场制度建设，促进农村劳动力规范、有序流动。③创新相关制度( 如户籍制度、就业制度、农地制度等) ，为农村公共部门人力资源优化配置提供制度保障。 公共事业部门是指负责维护公共服务基础设施的公司，主要包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等部门。公共事业部门主要研究国家、政府及社会公共组织的公共事务和对公共事务的管理过程。公共事业是由政府控制，其办公经费及人力薪酬均由政府划拨。公共事业单位不以盈利为目的，主要致力于完善社会的基础建设，为社会提供更完善的社会基础设施，以保障社会的进步和发展。 公共事业部门人力资源结构存在问题的原因。（一）管理理念：政府逻辑和市场逻辑的内在冲突 。1、两种逻辑下部门的价值取向。按照政府的逻辑，公共事业部门遵循的是公平价值取向：企业要履行社会责任、维护社会稳定、提高员工社会福利、以及为企业员工提供必要的公共服务。按照市场的逻辑，公共事业部门遵循效率价值取向：企业需要考虑运行成 本、保持企业活力、增强创新能力、培育品牌、提高市场竞争力、要创造利润、增加经济效益等。2、两种逻辑下人力资源管理的冲突 。具体到人力资源管理上，作为一个“理性人”， 公共事业部门需要考虑人力资源管理的成本与收益，公共事业部门可以按照自己的实际需求招聘人员、裁减员工。但是作为社会主义国家的公共事业部门，企业还需要承担政府的很多职能：提高员工福利，维护社会稳定。企业的国有身份，往往会导致公共事业部门人力资源管理上的内在矛盾，一方面需要遵循市场的要求，一方面又要听从政府的安排。（二）权责分配：放权与监管的两难境地 。1、组织架构和职责配置划分不清。2、部门管理存在多头领导问题。（三）人员结构：现实与需求的差距 。1、高技能人才短缺。2、员工冗员退出机制不健全。3、人才培养机制不健全。（四）管理制度：科学性、稳定性与灵活性的难题。1 、制定人力资源管理制度。2、保持制度设置与部门经营的一致性。（五）酬薪分配：公平性与激励性之间的张力 。1、分类管理机制不健全，结构不合理。员工薪酬水平不合理，大部分公共事业单位以级别确定员工的基础工资。对于同一级别同一岗位的员工无法在工资及奖金水平上进行区分，进而导致只有职位的升迁才能取得高级别的工资，在针对县级公共事业部门普通员工的询问调查中，我们发现近六成的员工认为自己在未来五年中升迁的机会很小或几乎没有可能升迁，导致其薪酬长期得不到明显提高，薪酬制度的边际效用下降，因此，如何建立科级以下干部向上流动的常规渠道，是县级公共事业部门调查员工积极性，激发县级公共事业部门活力需要注意的一个重要问题。2、薪酬分配缺乏公平性。3、薪酬分配缺乏激励性。 对策建议 （一）强化市场运作逻辑，淡化政府运作逻辑，解决双轨制的矛盾 。人力资源的开发与管理任重道远，公共事业部门人力资源管理的成功取决于独到眼光、高姿态、可持续的发展思路，将内涵发展作为人力资源管理的主调。公共事业部门在现有的经营运作中，应当强化市场运作逻辑，淡化政府运作逻辑。1、增强人力资源管理工作的市场化导向。2、着力打造高质量人才队伍。 （二）优化权责分配，坚持集中决策与授权管理。1优化县级公共事业部门人力资源管理模式。适应市场的变化，着眼县级公共事业部门竞争力的提升，人事管理权限的改革要坚持权力和责任均衡的原则，体现对优势产业和主体产业发展壮大的支持。2解决人力资源部的组织形式与权力授予问题 。 （三）完善人员结构，逐步实现现实与需求无差距。力，缩小部门对人员的需求及现实之间的差距，通过建立完善的人才选拔机制，规范的岗位设置，及合理有效的培训措施，提高员工的工作能力，通过人才选拔机制的优化，提升优秀员工的发展空间，增加优秀员工的工作粘性。1优化人才选拔机制，完善人才绿色通道。2逐步淡化身份属性，规范岗位管理 。3 明确培训的价值定位。4、完善多元化培训模式。 （四）完善农村公共事业部门管理制度。1、建立完整的人力资源管理制度。2、完善员工的电子信息，实现电子化管理。 3、建立人才招聘的战略性规划。 （五）创新薪酬设计方案，完善绩效考核体系。 1、创新薪酬考核制度。2、完善薪酬分配制度体系。 二、 政府公共部门加强人力资源配置优化的必要性 1.全面建设小康社会的需要 。 2.人才强国战略实施的需要 。 3.经济全球化的需要 。 4.知识经济的需要。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/e1a6b671541810a6f524ccbff121dd36a22dc415.html