形势与政策论文2022论北溪管线被炸事件的必然性2023

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论北溪管线被炸事件的必然性

据瑞典电视台927日报道,瑞典测量站此前一天在“北溪-1”和“北溪-2天然气管道发生泄漏的同一水域探测到两次强烈的水下爆炸。报道援引瑞典地震学家比约恩·伦德的话说,爆炸分别发生在格林尼治时间26003分和1704分,其中一次相当于2.3级的地震。俄总统新闻秘书佩斯科夫27日称,该事件前所未有且非常令人不安,目前尚不清楚性质如何,“克里姆林宫对此极为关注,需要紧急调查”。“炸管”这样一个“阴谋诡计”给俄乌冲突乃至欧洲如何过冬等问题都增加了巨大的不确定性。目前大家都在猜测谁是这个诡计的主谋,然而事已至此,“炸管”这种危险且低概率的举动,反过来看应该是有其必然性的。

北溪2号管道项目由俄气和欧洲五家公司共同建设,它是俄罗斯实现最终绕开乌克兰过境、直接连接欧洲天然气地缘政治布局的关键。在美国看来,俄罗斯的能源贸易和对外政策之间形成了事实上的“强关联” ,不仅对欧洲具有能源“武器化”倾向,而且利用能源出口收入来实现自己的地缘政治目标。2014年乌克兰危机以来,制裁与反制裁既成为美俄双边关系的重要内容,又构成影响双边关系走向的重要变量。特朗普政府时期,俄罗斯涉嫌干涉美国总统选举和破坏网络安全导致美俄关系不断恶化。美国将制裁对象扩大至北溪2号管道,并坚称这条管道是俄罗斯分裂欧洲和威胁欧洲能源安全、实现地缘政治意图的工具。

美国制裁同时也迫使目标国和第三方做出妥协。2019年底,俄罗斯与乌克兰签署了继续经乌向欧盟供应天然气的五年期协议。协议规定2020年过境650亿立方米天然气,2021年至2024年间每年过境400亿立方米。同时,俄气也履行了斯德哥尔摩国际仲裁法庭的判决,向乌克兰国家石油天然气公司支付了29亿美元的赔偿。20217,德国与美国就“支持乌克兰、欧洲能源安全和气候目标”发表联合声明表示,将在北溪2号管道项目上遵守欧盟第三次能源一揽子文件的文本及精神,并评估该项目运营商对欧盟能源安全可能构成的风险。其中特别强调将确保俄罗斯不会“滥用”包括北溪2号在内的任何管道达到“进攻性”的政治目的。否则,德国将在国家和欧盟层面推动包括制裁在内的有效措施。美德达成协议,共同支持乌克兰在2024年后继续保持天然气过境国地位,德国将尽力促成俄乌两国将俄天然气过境乌的协议延长十年。尽管北溪2号管道已铺设完毕,


但需要获得德国监管机构的许可才能运营。202111,德国能源监管机构宣布对北溪⒉号管道暂停认证过程。根据当时的分析,除非出现额外延误,德国对该管道的认证将在20223月至6月之间完成。

然而,美国制裁始终是悬在北溪2号管道之上的一把利剑。美国国务院表示将继续与德国和其他盟国合作以减少北溪2号管道对乌克兰和欧洲构成的能源安全风险。俄乌冲突爆发以来,德国朔尔茨政府宣告暂停对北溪2号管道项目的审批认证程序。拜登政府取消对该项目的国家安全豁免。美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)根据《欧洲能源保护法》和第14039号行政令,将北溪2号管道财团和其首席执行官瓦尔尼列入特别指定国民清单(SDN) ,这实际上已经宣告该项目面临破产的命运。

我们可以认为“北溪管线”与过境乌克兰的天然气线是具有同等地位的经济-政治设施,现在俄乌已爆发战争,北溪管道被炸,马后炮的来说,确实具有必然性。


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