探究日本对外政府开发援助(ODA)的原因
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探究日本对外政府开发援助（ODA）的原因 在第二次世界大战之后，日本出于走出战争阴影、重返国际社会、发展本国经济等多重目的，开始对外进行政府开发援助。一方面，政府开发援助为受援国提供了大量急需的资金和技术，促进了受援国经济的发展；另一方面，日本通过政府开发援助，变相的扩大了出口，也促进了战后日本经济的飞速发展，并且对受援国国家经济、政治产生了一定影响，提高了日本的国际影响力及国际地位。 标签：日本、ODA、原因 官方发展援助，即ODA（Official Development Assistance），是指发达国家的政府机构，包括中央政府和地方政府机构和其他行政机构，对发展中国家进行的发展性援助，往往指 “经合组织”成员国政府对发展中国家提供的赠予比例不超过25%的大规模经济援助，旨在提高发展中国家经济发展水平与社会福利水平。日本对外ODA源于二战结束后，援助内容包括三个方面：无偿贷款、有偿贷款、技术援助，其中最主要的就是有偿贷款。日本对外ODA在早期具有赎罪的性质；在后来，日本政府的对外开发援助有了其他的政治、经济目的。 日本对外进行政府开发援助在客观上是对日本本国和对受援国是互惠互利的，但其决策时所考虑的主观动因还是基于自身利益的考虑和对国际环境的分析，以及通过对一些发展中国家进行援助，实现自己政治大国的战略意图。主要来看，日本对外政府开发援助的原因主要有经济原因、政治原因、国家安全和战略利益三个方面。笔者主要以日本对华ODA为例，对三大原因进行论证。 一、经济原因： 1、能源供应。中国和日本在能源方面的合作由来已久，最早是周恩来总理于1971年11月接见日本经济界代表团时首先提出的。70年代，中国对日本石油出口增长迅速。从1972年的20万吨，增长为1977年的663万吨，石油出口金额占中国对日出口总额的比率也从1973年的3%，猛增为1977年的42%。 中国成为日本进口石油的重要来源。特别是经历了两次石油危机，日本更加注重与中国的能源合作，中国有着丰富的石油、煤炭资源，只是由于经济较为落后，开采运输能力不足，如能利用日元贷款提高技术水平和运输能力，就能增加对日出口，成为距离日本最近的能源供应地。因此在日本对华ODA的决策和实施的早期过程中，能源始终是一个起重要作用的因素。 2、开拓中国市场，看好中国市场前景。中国在改革开放前，经济十分落后，人民生活水平较为低下，日本对华ODA始于1979年，正直中国对外开放第一年，日本政府看到中国发展潜力巨大，市场十分广阔，但如何才能将中国尽快发展成为一个充满商机和活力的地方呢，日本政府决定对华进行开发援助，帮助中国发展生产，完善基础设施、提供技术支援、提高管理水平，从而提高中国企业的劳动生产率，将有利于日本对华贸易和投资的逐渐扩大，中国的能源开发和扩大对外贸易。 3、与欧美国家争夺中国市场。中国在70年代末实行改革开放的国策，中国政府出于引进欧美发达国家资金、技术与贸易的需要，与其签订了一系列协议，这一行为对日本形成了冲击，在地缘位置上，日本与中国是一衣带水的邻邦；在文化上，两国又有着相通的传统文化内涵；同时，中国又是日本的传统市场。所以，日本不肯在竞争中落后于他人，出于抢占中国市场的需要，大力对中国进行ODA，成为最大的对华援助国和资金供应国，并促进日本对华出口和投资的扩大。 4、通过经济领域的合作，推动中日关系全面发展。1972年中日邦交正常化之后，中日之间的经济交往有了政治保障，为以后两国间的经济交往、贸易往来准备了条件，但由于中国基础设施较为落后，吸纳资金的能力有限，经贸发展不像当初两国设想的那样发展迅猛，日本对华ODA就变得十分重要，两国之间通过经济交往进而扩大到全面合作也就成为了两国共同关心的问题。 二、政治原因： 1、战后日本奉行“经济外交”，而对外ODA是其经济外交的重要组成部分，对华ODA表明了日本政府支持中国对外开放和进行经济建设。日本外务省曾经表示：中国的现代化有利于亚洲的和平与稳定。而亚洲的和平与稳定，对于日本维护自身的综合安全保障，以及实现“政治大国”的国家战略目标，是必不可少的先决条件。可以看出，日本对外进行政府开发援助，是有着很强烈的政治目的的。 2、加强国际政治合作的需要。中国是联合国安理会常任理事国，在国际问题上有着巨大的影响力，日本想要成为一个政治大国，并在一些国际问题上有自己的发言权和影响力，就必须同中国保持良好关系。同时，日本政界也十分关注本国联合国外交的发展，一直想要成为联合国常任理事国，而要想成为联合国常任理事国，最重要的一点是要获得联合国现有的五大常任理事国的一致同意，因此日本对华大力进行政府开发援助，把对华ODA看作是发展两国友好关系，促进两国在国际问题上合作一致的重要途径。 3、历史背景及心理因素。在第二次世界大战中，日本对中国的侵略给中国带来了巨大的伤害，同时也极大地破坏了中国的经济生产建设，但是中国政府主动放弃了战争赔款，日本国内的一些有正义心、有良知的民众将对华援助视为“替代赔偿”或“忏悔与谢罪”的物质内容和实际行动，他们对于政府向中国提供ODA的政策行为予以认同和支持，这在很大程度上形成了日本国内支持政府对华ODA政策的民众基础和社会舆论导向。 4、对于日本右翼势力的打压。战后由于美国采取扶植日本的政策，对日本的右翼势力惩处不是很彻底，日本右翼势力否认战争、美化侵略，这大大伤害了包括中国人民在内的东亚、东南亚地区受到过日本侵略的国家人民的感情。通过ODA，进行中日两国的经济合作，有助于两国人民之间的互相了解与信任，造就友好的情感氛围和舆论环境，增加双方的对话与沟通交流，减少感情上的摩擦，对于抑制日本国内反对中日友好的右翼势力也有一定的作用。 三、安全和战略利益原因： 1、日本对华ODA有其安全方面的考虑，从地缘位置上看，中国能够对日本向西通往东南亚、南亚、中东、非洲、欧洲的海上通道进行遏制，而这些地区与日本在经济、能源、贸易等各方面有着重要联系，特别是中东地区，日本的石油能源几乎全部来自中东，因此，为了国家安全，日本必须发展同中国的友好关系，而ODA恰恰可以作为一个有效的手段。 2、从中日经济关系来看，中日经济关系密切，中国是日本第一大贸易伙伴、最大的出口市场、最大的原材料来源地，日本是中国的第四大贸易伙伴。中日之间经济贸易互补性很大，相互依赖密切，且日本对华贸易依赖性大于中国对日依赖。发展同中国友好关系，对于日本而言关系国家经济安全。 3、日本对外ODA也有其战略上的考虑，日本对东亚、非洲、拉丁美洲一些发展中国家进行ODA，受到受援国政府和人民的一致赞扬，这对于日本提高国际地位、扩大政治影响力是十分有利的。 可见，日本ODA由最初的经济目的，发展到后来政治目的，进而达到自己的战略目的，说明日本政府还是很有战略远见的。 总结：在2008年，日本政府以种种理由结束了其对中国的ODA，但其对其他发展中国家的ODA还在继续，不论之前日本政府对华ODA有着什么样的目的，其客观影响还是对中日两国都有利的，一方面为中国对外开放提供了资金和技术，是中国当时外资的主要来源；另一方面，日本通过ODA，发展了本国经济。两国实现了双赢。 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/4e26992abe64783e0912a21614791711cc7979d6.html