固原市人民政府办公室关于印发《固原市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】固政办发[2014]46号 【发布部门】固原市政府 【发布日期】2014.10.10 【实施日期】2014.10.10 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 固原市人民政府办公室关于印发《固原市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》的通知 （固政办发〔2014〕46号） 各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位： 《固原市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 固原市人民政府办公室 2014年10月10日 1 / 3 固原市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案 “十三五”是我市现代化建设进程中非常关键的五年。编制好国民经济和社会发展“十三五”规划，对于全面建设富裕文明和谐幸福新固原，确保与全国、全区同步进入小康社会具有重大意义。根据全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神和《自治区人民政府办公厅关于做好自治区“十三五”规划编制工作的通知 》（宁政办发〔2014〕164号文件）要求，结合我市实际，现提出我市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案（以下简称“十三五”规划）。 一、指导思想 以党的十八大和十八届二中、三中全会为指导，深入贯彻落实自治区党委十一届三次会议及市委三届四、五次会议精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以全面建成小康社会为目标，着力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，致力于保障和改善民生，深化改革开放、强化创新驱动，力争通过五年发展，建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的区域经济与社会发展体系，努力促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步，确保深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果、经济发展方式转变取得实质性进展、建设小康社会目标如期实现。 二、编制原则 （一）立足当前谋长远。编制“十三五”规划要坚持区、市一盘棋的思想，紧紧围绕打造丝绸之路经济带战略支点和内陆开放型经济试验区建设等重大战略机遇，做出中长期规划，明确战略举措，谋划一批重大项目，增强经济社会发展后劲。同时，要把规划编制工作与统筹固原协调发展紧密结合起来，全力破解水、路、绿三大瓶颈，加快推进新型工业化进程和区域中心城市建设，促进各种生产要素的合理流动和产业转移承接，解决制约发展的短板和难题。 2 / 3 （二）正确处理政府与市场的关系。编制“十三五”规划，要以市场为基础，主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置方向，明确规划编制范围，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编，减少不必要的政府干预。要找准规划功能定位，按照宁夏空间发展战略规划明确的市县区功能定位、发展方向，通过创造良好的发展环境，引导市场主体行为和资源配置的方向。要增强规划的约束力，在转变政府职能和简政放权、取消和下放行政审批事项同时，通过规划来加强监管，有效引导和调控市场主体行为。 （三）科学设定规划目标和指标。我市与川区发展差距较大，要准确把握全面建成小康社会的目标要求，准确理解全面建成小康社会的内涵，科学合理的确定“十三五”规划具体目标，既要提气鼓劲，考虑需要，更要实事求是、考虑可能，切实把各项目标、指标的确定，建立在深入分析客观条件的基础上，按照空间发展战略规划和主体功能区定位，制定差别化的发展重点、发展目标和评价体系，提高可持续发展能力。 （四）加强规划间的相互衔接。按照下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用。要突出总纲，精简专项规划，重视区域规划，形成完整规划体系。同时，全市规划要与自治区、国家各类规划相衔接，充分体现国家和自治区要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及自治区的大力支持。增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。 三、主要任务 （一）开展重大问题前期研究。在充分认识当前外部发展环境的前提下，结合我市经济社会发展实际，认真分析“十三五”期间面临的重大问题，充分吸收近年来国家、自治区及市委、政府出台的一系列重大决策和取得成效，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大项目等，研究提出解决问题的思路和政策措施，理清长远发展思路 3 / 3 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/6b087bb3e3bd960590c69ec3d5bbfd0a7856d5d3.html