简析机构撤销合并后的管理方法
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简析机构撤销合并后的管理方法 近年来，国家不断加强对行政事业单位的机构改革，但对于行政事业单位机构改革之后的资产管理及人员管理等方面没有详细具体的规定。本文就事业单位撤销合并、隶属关系改变等原因发生产权或者使用权转移后的资产及人员管理进行分析探讨。 标签：简析；撤销合并；管理方法 1 单位机构撤并的基本情况 2011年8月，市机构编制委员会发文宣布撤销市皮肤病医院，将市皮肤病医院（以下简称皮防院）并入市疾病预防控制中心（以下简称疾控中心）。根据《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》资产处置方面的有关规定，该项行为属于撤销、合并范围，应按资产处置的相关方式进行处理。文件下达后，主管部门委派专业人员对被撤并的单位负责人进行任期经济责任审计，包括对其任职期间的资产负债情况、固定资产管理情况、内部控制制度执行情况等进行审计。任期经济责任审计完成后由疾控中心委托具有资质的资产评估机构对皮防院的资产进行评估，即选择由当地财政部门认可的会计师事务所对皮防院撤并前资产负债表的真实性和国有资产的价值进行评估。评估完成之后由主管部门向本级财政部门申请执行具体的财务及资产并账工作。经本级财政部门审批同意后，执行资产及账务的撤并工作，处理不良资产、清收债权、偿还债务等，账务上的合并处理在次年全部完成。 2 机构撤并后管理整合 机构撤并后，被撤并的单位终止一切活动，而撤并主体单位则增加了大量的人员、固定资产以及相关业务活动，此时对于撤并主体单位来说，并不是简单的将被撤并单位的资产及人员一并了事，而是要从整体上对撤并之后的服务宗旨、管理方法、财务、人力资源以及思想文化等方面进行全面的整合[1]。 2.1服务宗旨的整合 包括：①总体目标的整合：就是对机构今后的使命和目标所作的全局性、长远性的规划，对原来双方的服务宗旨和业务范围进行融合的过程，以明确机构今后的业务范围、发展方向等。如疾控中心、皮防院合并后，双方的服务宗旨融合在一起，市疾控中心的原服务宗旨中”疾病预防控制”就包含了对皮肤病、麻风病、性病的防治[2]。②经营方针的整合。合并前疾控中心的经营范围为非盈利性的公共卫生检测、疾病预防控制等，而皮防院则是盈利性的对专门病症的治疗，合并后的经营范围得到了有机的融合。③职能的整合。疾控中心合并前的职能主要为疾病预防与控制、疫情报告及健康相关因素信息管理、突发公共卫生事件应急处置、健康危害因素监测与控制、健康教育与健康促进、实验室检测与评价、技术指导与应用研究等政府对社会的疾病预防控制职能。而合并后的职能中融入了对皮肤病、麻风病、性病的防治，增加了皮肤、性传播疾病的职能，包含对全市皮肤性传播疾病的监测、预防和控制工作，参与性病、艾 滋病爆发疫情的紧急处置和控制等。 2.2管理的整合 ①管理思想的整合。就是要融合撤并双方的管理思想，拓宽管理上的视野，以先进的管理思想指导单位的管理活动。②管理制度的整合。就是制定新的或扩大原有的制度和法规，作为撤并后单位职工的行为准则和对制度的保障，使撤并后的单位在管理制度上实现统一化、规范化。管理整合的步骤有：①调查分析，就是在了解被撤并单位的管理现状和历史的基础上，找到原单位在管理上的漏洞与不足。②推行新的管理模式，就是在撤并后的单位内部推行整合后的新的管理制度[3]。③管理上的融合创新。要使被撤并的机构和人员能够接受新的管理制度、管理理念，需要在创新和突破上下功夫，要在过程中不断调整管理内容和重点，更新管理理念和方式，从而提高管理的针对性和有效性。但找到最合适的管理方式后，需要坚持。 2.3财务整合 财务上的整合通常包括了：①财务管理目标的整合。即撤并后单位的财务管理目标必须是一致的，目标明确的。②会计人员及组织机构的整合。原皮防院是差额拨款事业单位，且有盈利性的医疗项目，而疾控中心是全额拨款事业单位，撤并前基本没有盈利性项目，因此在撤并后要对原皮防院的会计机构和会计人员进行职务调整和一定的业务培训，以使他们能尽快的适应单位的财务制度。③会计政策及会计核算体系的整合。撤并双方在撤并前的会计政策和会计核算体系往往会有一定的差别，如全额拨款与差额拨款的差别，医疗机构与卫生机构的差别，整合就是要使撤并双方在撤并后能够获取真实准确的会计信息[4]。④财务管理制度的整合。财务管理制度的整合是保证撤并后单位有效运行、规避财务风险，使单位日常经营活动顺利开展的保障。⑤固定资产的整合。包含对优良资产的调配使用和对不良资产的清理报废，是提高单位资产使用效率的重要保障。 2.4人力资源整合 人力资源整合就是对单位”人”的管理，直接关系到撤并后单位的安定团结，做好人力资源整合，至少要做到以下几点：①平稳过渡的原则。人员整合要做到全面兼顾、扎实推进，不可贪图速度而急功近利。②积极性优先的原则。在整合中要充分调动人员的积极性，灵活机动、不拘泥于形式。③保护人才的原则。要发现人才、保护人才，防止人才流失是人力资源整合的根本。④多种方式组合的原则。在整合过程中，应综合考虑多种因素，巧妙运用各种方式以达到人力资源整合的最佳效果[5]。 2.5文化整合 每个单位都自己的文化氛围和精神面貌，要使撤并后的单位可以保持团结和积极向上的氛围，就要进行文化的整合。文化整合的步骤一般为：①找出撤并双方文化上的异同点。分析和查找文化上的异同点，为下一步的整合提供决策依据。②找出撤并双方文化整合上的主要障碍。③确立机构文化发展的理想模式。可以对撤并后的机构在思想文化、道德礼仪上做一个初步的设想，在具体工作中，确立最理想的文化发展模式。 3 结论 在整合期间或整合后可能发生的其他情况与处理方法：①固定资产的报废处 置。被撤并单位的资产经评估后确实已不具有使用价值的固定资产可申请报废，按照《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》的规定，应报主管部门审批、本级财政部门备案后方可进行报废的账务处理。②长期未收回的债权的核销。对于债务人倒闭或发生重大财务困难或其他无法偿还的情况，经再三催讨仍无法收回的款项应报单位领导审批后予以核销，规定限额以上的要报经主管部门审批同意后方可核销。③确实无法支付的债务的核销。对于在被撤并单位撤并前账面上已存在多年，确实无法联系债权人或债权人实际已不可能收回该笔款项的，可报单位领导审批后予以核销。 加强对事业单位撤销合并后的管理有利于快速实现平稳过渡、优化资源配置、提高办事效率、提高内部控制能力，盘活国有资产、提高资产使用效率，对工作人员进行重新培训安排，也有利于发现人才、提高人员的工作积极性，更加有利于减少三公经费的开支、节约国家资金。 参考文献： [1]汪振友.20世纪60年代初期苏联驻华商务机构撤銷问题的历史考察[J].当代中国史研究，2014，21（06）：62-127. [2]吕万兴.撤销中小金融机构工作面临的困难及对策[J].西南金融，2002，（08）：27-28. [3]王荣.国、地税机构合并：税收征管的现实选择[J].山东工商学院学报，2005，19（03）：21-24. [4]杜倩博.大部制的权力结构：机构合并与分立相融合的内在机理研究[J].公共行政评论，2002，（06）：49-170. [5]毕元广，刘洪玲，穆朝霞，等.医疗机构合并利弊谈[J].卫生经济研究，2006，（11）：43-44. 本文来源：https://www.wddqw.com/doc/7814f4feecfdc8d376eeaeaad1f34693daef10ac.html